新一輪戶改啟動以來，特大型城市的落戶政策一直是改革的焦點所在。留學生落戶咨詢此次上海出臺的政策試行期3年，根據(jù)《試行辦法》，上海市的積分落戶方案可以概括為“4個條件9項指標”。申請人須同時滿足四項條件，包括：持有上海市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上、且無違法犯罪記錄。在此基礎上，按照合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄這九項指標進行積分。

　　值得注意的是，對于每年落戶的分數(shù)線，《試行辦法》依舊選擇了每年的落戶分數(shù)不固定的形式，由上海市政府“根據(jù)年度人口調控情況，每年向社會公布積分落戶分值”。

　　上海積分落戶政策的出臺是否會緩解落戶難的問題？又會給戶改帶來哪些影響？

　　

　　上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授陸銘在接受財新記者采訪時表示，就目前上海公布的積分落戶政策來看，落戶門檻還是很高，特別是對低技能勞動者來說，落戶上海仍然困難重重。

　　“當前我們還有一個誤區(qū)，總認為一個城市越來越高大上之后，就不需要低技能勞動者了。”事實上，他提出，一個城市越發(fā)展，居民的收入水平越高，就會增加越多的服務需求，例如外出就餐、雇傭保姆等等。而服務這些崗位的人員大部分是那些教育水平較低的人，也就是我們所謂的低技能勞動者。

　　不同勞動力之間是具有互補性的，無論高端勞動力還是低端勞動力，在生產環(huán)節(jié)和生活環(huán)節(jié)都有互補作用。陸銘介紹，這在經(jīng)濟學中稱為技能互補原理，互補意味著在一個良性的城市生態(tài)系統(tǒng)中，高端勞動力和低端勞動力應該保持一定比例。

　　公共服務應該更強調均等化，按國際普遍經(jīng)驗，公共服務也應該更多的照顧低收入和低教育程度者。而就目前積分落戶政策來看，還是高學歷、高技能的人才也就是高端勞動力能夠享受到更多的政策傾斜，這也意味著他們將有更多機會落戶上海，更能獲得市民的公共服務，“這與公共服務遠行化的普遍原則相悖。”陸銘說。

　　例如，在積分教育背景指標中，《試行辦法》規(guī)定，大學?？?0.5分，大學本科學歷為15分，研究生學歷并取得碩士學位26分，研究生學歷并取得博士學位37分。留學生落戶中介“長期居住在上海的低技能勞動者，教育水平并不高。從這方面來說，他們就已經(jīng)喪失了優(yōu)勢。”陸銘反問，“一個在上海工作了10年的低技能勞動者為何就不能成為這里的永久居民？為何不能放開學歷等級積分？”

　　《試行辦法》中另一個值得注意的是，對于每年落戶的分數(shù)線并不固定，由上海市政府“根據(jù)年度人口調控情況，每年向社會公布積分落戶分值”。對此，陸銘認為毫無必要，“積分線可以隨時變化，這只會讓更多的人無法享受到公共服務。”陸銘舉例，原先一個本科生畢業(yè)工作數(shù)年后可以達到落戶積分，但是為了以防積分線改變，保證能落戶上海，他可能就會選擇考取研究生或更高學位來獲取更多的積分。“事實上他可能對這學位并沒有興趣，他所從事的職業(yè)可能也并不需要相應的學位。”

　　早前，陸銘曾提出，在大城市積分落戶政策的探索實踐當中，有兩個問題亟待改進。一個是政策操作過于教條，其次是存在政策歧視，即從事服務行業(yè)或體力勞動的低技能群體遠沒有高學歷、高技能的人才‘受歡迎’?，F(xiàn)在，這兩個問題仍沒有解決。陸銘說，“不光是上海，事實上中國所有實施積分落戶政策的城市都還沒有解決這兩個問題。”

　　因此，他并不是很看好積分落戶。留學生落戶上海他表示，目前積分落戶政策并沒有很好地遵從經(jīng)濟規(guī)律，“經(jīng)濟規(guī)律要求市場起配置資源的決定作用，政府要在遵從市場規(guī)律的基礎上發(fā)揮作用，彌補市場不足。而顯然，在控制城市人口規(guī)模上政府起了主導地位，甚至與市場經(jīng)濟規(guī)律和國際普遍經(jīng)驗相反。”

　　“一個城市人口總規(guī)模主要取決于兩個原因，一個是地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，另一個是流入地勞動力需求的增長，只要滿足這兩個條件，城市人口增長是必然的。”陸銘指出，上海積分落戶政策主要針對的是人口增長速度和增加主體，而在采取積分落戶制度之前，上海的人口增長速度已經(jīng)慢了下來，這并不是因為上海沒有勞動力需求，而是政府政策控制所致。

　　另一方面，積分落戶制度也沒有按照國際普遍原則。他介紹，在國際上，積分制是用來管理國際移民的，而且只要積分達到目的國事先所設的標準，除特殊情況外，就一定能成功落戶。而且國際上的移民積分制度主要針對還未遷移到目的國的外國人。“中國目前實施積分落戶是為了限制本國居民跨地區(qū)流動，針對的主體也是已經(jīng)在北上廣等城市的常住人口。重要的是，滿足達到積分即落戶的城市少之又少。”陸銘以早已實施積分落戶的上海為例，“實際達到上海落戶積分標準的人數(shù)遠遠超過了最后真正落戶的人數(shù)。如果達到積分還不能落戶，為何要實行積分落戶？還不如將這樣的積分制度稱為‘配額制度’。”

　　積分落戶究其根本是戶籍問題。當然，中國現(xiàn)狀下，要讓戶籍制度一下子放開不現(xiàn)實也不可能。“地區(qū)發(fā)展不平衡，需要經(jīng)過相當長時間消化和過渡。”陸銘提出，要解決這些問題，還是要加快改革進度，重點要降低門檻，特別是降低居住證和積分制的門檻，避免對長期居住在當?shù)氐牡图寄軇趧诱叩恼咂缫暋?br>