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在昨天的政府工作報(bào)告中,“積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”成為今年的重點(diǎn)工作之首。報(bào)告提到,將加快疏解非首都核心功能,禁止在首都功能核心區(qū)新建擴(kuò)建制造業(yè),對(duì)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)逐步制定調(diào)整疏解計(jì)劃;全面實(shí)施人口規(guī)模調(diào)控方案,實(shí)現(xiàn)常住人口增速明顯下降;出臺(tái)居住證制度,研究制定積分落戶政策。
人口疏解
全面實(shí)施人口規(guī)模調(diào)控方案,落實(shí)區(qū)縣調(diào)控責(zé)任,強(qiáng)化依法管理,實(shí)現(xiàn)常住人口增速明顯下降。出臺(tái)居住證制度,研究制定積分落戶政策。
積分落戶門(mén)檻或嚴(yán)過(guò)上海
去年7月,國(guó)務(wù)院提出改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市先行落戶政策,建立完善積分落戶制度。
目前,上海、、天津等特大城市都已開(kāi)始采取積分落戶制來(lái)控制戶籍人口增長(zhǎng)。上海還沒(méi)有公布具體時(shí)間表。
上海是全國(guó)最早實(shí)行居住證積分制的城市,外來(lái)人員落戶上海需符合持有上海居住證滿7年、繳納社保滿7年等要求,評(píng)分指標(biāo)包括最高學(xué)位和學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校、學(xué)習(xí)成績(jī)、外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平、榮譽(yù)稱號(hào)、科研創(chuàng)新、用人單位要素分等,得分72以上才可落戶。
習(xí)近平總書(shū)記去年指出,上海要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。按照這個(gè)定位,雖然上海已明確要推行積分落戶制度,但并不代表落戶上海會(huì)更容易。有專家表示,目前包括上海在內(nèi)的特大城市可承載空間已非常有限,嚴(yán)格控制人口規(guī)模將是積分落戶政策的重要導(dǎo)向。
盤(pán)古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬介紹,上海與上海雖然都是特大城市,但兩地的積分落戶政策應(yīng)該會(huì)不一樣,“未來(lái)能積分落戶的,一是高端人才,二是符合上海市功能發(fā)展定位人才,三是長(zhǎng)期在上海居住很多年、符合繳納社保多年等條件的人群。總體來(lái)說(shuō),上海落戶的條件可能會(huì)嚴(yán)過(guò)上海。”
易鵬表示,上海人口資源環(huán)境問(wèn)題極為突出,解決特大城市問(wèn)題僅靠控制戶籍人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,“你可以控制落戶,但不能控制人來(lái),核心問(wèn)題還是要靠城市功能疏解”。
上海戶籍改革難一步到位
中國(guó)人民公安大學(xué)教授劉宏斌表示,上海人口壓力較大,但戶籍制度改革是必須解決的。推出居住證改革,能讓在京居住時(shí)間較長(zhǎng)的外來(lái)人員享受到“居民”的福利保障,比如最低生活保障等。
劉宏斌指出,上海、上海這種特大城市,戶籍改革不能一步到位,如果改革過(guò)快,就有可能造成人員大爆炸,公共資源分配更加不合理。因此,只能根據(jù)居住時(shí)間長(zhǎng)短、文化程度等進(jìn)行積分。積分既可以是轉(zhuǎn)變戶口的前提,也可以是積分越多享受的保障就越好。
劉宏斌表示,居住證和積分制都是階段性的,最終目標(biāo)還是要消除戶籍制度跟公共資源掛鉤的問(wèn)題。
市場(chǎng)調(diào)整
加快疏解非首都核心功能。留學(xué)生落戶咨詢嚴(yán)格控制增量,有序疏解存量,對(duì)不符合首都戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè),逐一列出清單,拿出具體方案,盡快組織實(shí)踐,確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
豐臺(tái):今年預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)移800商戶
人大代表、豐臺(tái)區(qū)區(qū)長(zhǎng)冀巖介紹,豐臺(tái)區(qū)在功能疏解上有進(jìn)有退、有舍有得。目前豐臺(tái)區(qū)45個(gè)市場(chǎng)中,已有3個(gè)市場(chǎng)在河北白溝簽訂了合作協(xié)議。去年豐臺(tái)共轉(zhuǎn)移了600多商戶,今年預(yù)計(jì)可以再轉(zhuǎn)移800左右商戶。
目前,豐臺(tái)正和白溝合作建設(shè)占地30萬(wàn)平米的大紅門(mén)服裝博覽中心,預(yù)計(jì)明年投用。冀巖表示,原來(lái)大紅門(mén)地區(qū)都是倉(cāng)儲(chǔ)物流,需要向高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。豐臺(tái)將積極推進(jìn)編制大紅門(mén)地區(qū)規(guī)劃,“大紅門(mén)地區(qū)的權(quán)屬關(guān)系非常復(fù)雜,一部分是村集體的,更多的是國(guó)企和央企、市屬企業(yè),下一步要積極向市里爭(zhēng)取鼓勵(lì)政策”。
同時(shí),豐臺(tái)區(qū)和保定也簽訂了科技園區(qū)共建協(xié)議,目前正在推進(jìn)一些園區(qū)和產(chǎn)業(yè)向保定轉(zhuǎn)移。
東城:計(jì)劃再關(guān)4至6家市場(chǎng)
東城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王中華介紹,東城區(qū)的市場(chǎng)疏解改造不是簡(jiǎn)單的外遷商戶,而是通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,突出發(fā)展高端、聚集、低碳的產(chǎn)業(yè)。上海留學(xué)落戶
王中華介紹,東城區(qū)有商品交易市場(chǎng)46個(gè),包括百榮世貿(mào)商城、永外城、紅橋市場(chǎng)等大型市場(chǎng)。去年,東城區(qū)共關(guān)停6家市場(chǎng),“今年一批小型批發(fā)市場(chǎng)和不符合核心功能區(qū)定位的市場(chǎng)將關(guān)停,數(shù)量在4-6家,包括萬(wàn)朋文化批發(fā)市場(chǎng)”。
同時(shí),東城區(qū)將對(duì)一些市場(chǎng)進(jìn)行改造升級(jí),如永外城文化用品市場(chǎng)將升級(jí)為文化用品現(xiàn)代交易中心,紅橋市場(chǎng)改變攤?cè)菏浇?jīng)營(yíng)方式等。東城區(qū)還將加快倉(cāng)儲(chǔ)及物流配送等功能外遷,如永外文化用品商城700余家倉(cāng)儲(chǔ)商家到年底將不再續(xù)簽,將其疏解到郊區(qū)。
另外,東城區(qū)今年將嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄,調(diào)整退出5家工業(yè)企業(yè)。留學(xué)生落戶
教育合作
促進(jìn)京津冀區(qū)域教育合作和人員交流,探索共建大學(xué)新區(qū)、研發(fā)新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和職教園區(qū)。
共建大學(xué)新區(qū)并非高校合并
市政協(xié)委員、中國(guó)政法大學(xué)民商院副院長(zhǎng)李永軍表示,京津冀區(qū)域共建大學(xué)新區(qū)不是簡(jiǎn)單的高校合并、大遷大移,要以人為本,注重功能外遷。
對(duì)于共建大學(xué)新區(qū)的模式,李永軍認(rèn)為要仔細(xì)研究,“要吸取廊坊大學(xué)城引進(jìn)一些大學(xué)的二級(jí)學(xué)院、三級(jí)學(xué)院,舉辦職業(yè)、培訓(xùn)教育的失敗教訓(xùn)。京津冀大學(xué)新區(qū)要從一體化教學(xué)方面設(shè)計(jì),要注重人員的融合性。比如北大教授去津冀地區(qū)講課,帶研究生、博士生,指導(dǎo)他們科研,這樣更有助于一體化進(jìn)程。人的融合比建立一個(gè)實(shí)體存在的‘大學(xué)城’更重要”。
市政協(xié)委員、上海教育學(xué)院院長(zhǎng)李方認(rèn)為,京津冀教育一體化不是“傷筋動(dòng)骨”的大遷大移,也不是高校合并,應(yīng)該更注重功能外遷。高校整體搬遷可能還要一個(gè)過(guò)程,涉及多個(gè)方面,可能需要充分論證。
房屋管理
報(bào)告】
推動(dòng)制定房屋租賃管理?xiàng)l例,開(kāi)展新一輪地下空間3年整治,依法治理群租房,做好流動(dòng)人口的服務(wù)與管理。
地下空間騰退拓寬使用渠道
豐臺(tái)區(qū)在全市范圍內(nèi)較早開(kāi)始了地下空間整治,并取得了較好的效果。
豐臺(tái)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,豐臺(tái)近3年來(lái)共關(guān)停規(guī)范地下空間、人防工程396處,下一步將加大工作力度,力爭(zhēng)于完成100處關(guān)停任務(wù)。
對(duì)于騰退出來(lái)的地下空間,豐臺(tái)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,地下空間將本著規(guī)范使用、公益便民的原則,除作為小區(qū)公共事業(yè)外,還將進(jìn)行利用紫芳園一區(qū)7、8號(hào)樓建設(shè)餐飲職工之家、利用前泥洼1、2號(hào)樓建設(shè)環(huán)衛(wèi)工人之家的試點(diǎn)工作,拓寬地下空間的使用渠道。
去年上海如何“瘦身”?