中國(guó)網(wǎng)3月2日訊(記者張艷玲)一年一度的兩會(huì)即將揭幕，戶籍改革、積分落戶、城鎮(zhèn)化等話題都是歷年兩會(huì)的熱點(diǎn)。兩會(huì)前夕，中國(guó)網(wǎng)記者專訪了十二屆全國(guó)人大代表、民進(jìn)中心常委、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明。談到積分落戶政策，他倡導(dǎo)，北上廣深等一線大城市應(yīng)明白承擔(dān)的義務(wù)，假如是接收更多外來(lái)人口的功能，就不宜把積分落戶政策門檻定得過(guò)高。應(yīng)當(dāng)放開，讓市場(chǎng)決定人口配置，讓人口自由流動(dòng)。　大城市理當(dāng)接收更多外來(lái)人

　　蔡繼明說(shuō)，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化面臨最大問(wèn)題就是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率太低。我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)56.1%，但戶口人口城鎮(zhèn)率只占全國(guó)總?cè)丝诘?7.5%左右。二者之間相差18個(gè)百分點(diǎn)，這18個(gè)百分點(diǎn)乘以我國(guó)總?cè)丝?，就?.6億農(nóng)夫工，他們進(jìn)城了但不戶口。與城鎮(zhèn)居民比較，他們?cè)诮虒?dǎo)、醫(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老、住房等方方面面都存在著宏大差別。
　這2.6億農(nóng)夫工進(jìn)城不能落戶，造成了隨著父母進(jìn)城的子女大略有3000多萬(wàn)，咱們叫做流動(dòng)兒童。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。還有6000萬(wàn)留在了城市，叫留守兒童。另外，還有5000萬(wàn)的留守婦女，5000萬(wàn)的留守老人。
　蔡繼明說(shuō)，目前事不宜遲是要加快戶籍人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要盡可能盡快地讓這2億多農(nóng)夫工變成市民。咱們提出的目標(biāo)到2020年先解決1億農(nóng)夫工及家眷的城市戶籍。這樣從開端，一年解決2000萬(wàn)農(nóng)夫工的落戶問(wèn)題。
　那么這2000萬(wàn)農(nóng)夫工到底在哪落戶呢？蔡繼明說(shuō)，當(dāng)初的政策呈現(xiàn)了偏差，應(yīng)當(dāng)說(shuō)像北上廣深這樣的大城市理當(dāng)越有才干接收外來(lái)人口，為進(jìn)步我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化水平做奉獻(xiàn)。因?yàn)檫@些大城市有第二產(chǎn)業(yè)，有發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，集中了大量?jī)?yōu)質(zhì)資源，公共服務(wù)、公共設(shè)施、教導(dǎo)、醫(yī)療、文化、體育、科研，能供給充分的就業(yè)崗位。但當(dāng)初偏偏是這些大城市又在限度人口。
　大城市落戶門檻不宜定得過(guò)高
　　 ;當(dāng)然我不是一味地反對(duì)積分政策，任何一個(gè)城市也不可能無(wú)前提接收外來(lái)人口，城市公共服務(wù)也蒙受不了，財(cái)政累贅也蒙受不起，它是可能有門檻的。 ; 蔡繼明說(shuō)。
　　然而，蔡繼明不同意北上廣深等大城市把進(jìn)城的門檻定得過(guò)高。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。他認(rèn)為，門檻過(guò)高會(huì)把大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消除在城市大門之外。這些大城市自身還有發(fā)展空間，不所謂的天花板。
　　從全世界城市化進(jìn)城的歷史來(lái)看，只有對(duì)小城市有數(shù)量限度。小城市最小的范圍得達(dá)到10萬(wàn)、20萬(wàn)，才干施展最基本的城市功能。然而，不哪個(gè)國(guó)度對(duì)大城市、特大城市跟超大城市限度人口范圍。
　　蔡繼明舉例說(shuō)，日本東京當(dāng)初有3300萬(wàn)人口，而上海2200萬(wàn)人口。跟東京比，上海土地面積比東京要多出1000平方公里。上海的人口密度只相稱于香港人口密度的四分之一。他說(shuō)，上海擁擠只是因人口散布不公道，城市計(jì)劃不科學(xué)，乃至大量的人口、貿(mào)易、科研等各種公共設(shè)施及上風(fēng)資源都集中到四環(huán)、五環(huán)以內(nèi)。這些人又居住在五環(huán)以外，這樣就必定形成早頂峰、晚頂峰交通擁擠。
　　再加上上海市的地鐵，誠(chéng)然從2008年奧運(yùn)以來(lái)地鐵發(fā)展很快，但要跟東京比，上海的地鐵只有四五百公里，東京是兩千多公里。東京的人口多，機(jī)動(dòng)車也多，它不像上海那么擁擠。因?yàn)榇罅砍鞘芯用癯鲂凶叩氖堑叵峦ǖ?，走的是軌道交通，咱們更多是集中在路面上?br>　　 ;所以，積分制度可能履行，要害是要明白像這些特大超大城市，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么義務(wù)？它假如應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多接收外來(lái)人口的功能，那就不宜用過(guò)分嚴(yán)格的積分制把更多的人口消除在城市大門之外。 ;蔡繼明表示。
　　大城市落戶政策應(yīng)當(dāng)放開 讓市場(chǎng)決定人口配置
　　那么這些大城市應(yīng)當(dāng)履行怎么的落戶政策呢？對(duì)此，蔡繼明認(rèn)為應(yīng)當(dāng)放開，外來(lái)人口只有達(dá)到最基本的請(qǐng)求，就要享受到城市居民所有的待遇。比方在城市里工作6個(gè)月以上就算常住人口了，有牢固的工作，有納稅的記錄，又有克己奉公良好記錄等等。
　　 ;不要懼怕人口過(guò)多，一旦人口過(guò)于擁擠，過(guò)于集中，人口是流動(dòng)的。到那時(shí)人們天然就會(huì)從超大城市向特大城市、大城市，向中等城市、向小城市轉(zhuǎn)移。要讓居民自由抉擇，不是靠人為政策限度。上海指定2300萬(wàn)人口范圍不能沖破，這是盤算經(jīng)濟(jì)的思維方法。咱們當(dāng)初強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)配置資源起決定作用，人口的配置也是由市場(chǎng)來(lái)決定。 ;蔡繼明說(shuō)。