草案劃定，在全國樹破居住證制度，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)跟便利向常住人口全籠罩，請求各地踴躍發(fā)明前提，逐步進(jìn)步居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明白了居住證持有人通過積分等方法落戶的通道。

憑寄居住證獲得基本公共服務(wù)成為可能
10月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《居住證暫行條例（草案）》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。
會議落實(shí)戶籍制度改革，用法治方法完美居住證治理，保障持證人正當(dāng)權(quán)利，是推動以人為中心的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)古代化、增進(jìn)社會公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。
草案劃定，在全國樹破居住證制度，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)跟便利向常住人口全籠罩，請求各地踴躍發(fā)明前提，逐步進(jìn)步居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明白了居住證持有人通過積分等方法落戶的通道。
淡化戶籍
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院研究員葉堂林指出，居住證制度在全國推動后，將有望取代原來的戶籍制度。
戶籍未必在各地會消散，然而會淡化。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。而居住證是否推行，中心是由其帶來的住房、教導(dǎo)、醫(yī)療等相干公共均等服務(wù)是否到位。對京滬而言，其公共服務(wù)水平絕對較高，目前對外來人口限度比較大，然而對人口未幾的城市，假如可能供給較高水平的公共服務(wù)，則有利于這些處所聚集人口。
而居民之所以不樂意去中小城市，起因在于當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)公共服務(wù)跟不上，同時就業(yè)機(jī)會少，收入低。要使中小城市有更多的產(chǎn)業(yè)會聚，公共服務(wù)要向下傾斜，此時須要中心財(cái)力支撐。
;將來全國樹破履行居住證制度后，每個人都有一個社保賬號，走到哪都一樣，這有利于人口流動。而不會因?yàn)槊咳藨艏灰粯?，附著的福利也不一樣? ;他說。
此前《國度新型城鎮(zhèn)化計(jì)劃（－2020年）》提出，進(jìn)一步調(diào)劑戶口遷徙政策，同一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面履行居住證制度，加快建設(shè)跟共享國度人口基本信息庫，穩(wěn)步推動任務(wù)教導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)籠罩全部常住人口。
到2020年，基本樹破與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會治理跟公共服務(wù)，以人為本、科學(xué)高效、標(biāo)準(zhǔn)有序的新型戶籍制度，盡力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口跟其余常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
樹破居住證制度后，公民離開常住戶口所在地，到其余設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，可能在居住地申領(lǐng)居住證。留學(xué)生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝诘韧膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教導(dǎo)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、盤算生養(yǎng)服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)力等。
明白積分落戶通道
不過，居住證履行的一個問題是，農(nóng)夫工前往大城市的意愿產(chǎn)生了變更。
國度統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年三季度末，城市外出務(wù)工勞能源總量17554萬人，與上年同期基本持平，這與前多少年每年5%左右的增速比較，下滑明顯。
天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與治理學(xué)院副院長王振波認(rèn)為，一線城市落戶限度多，當(dāng)初情況已經(jīng)有很大變更，很多人不樂意放棄城市戶口。因此，從久遠(yuǎn)看，中國的戶籍制度還是要取消的，勞能源流動不應(yīng)當(dāng)被限度。
他認(rèn)為，居住證的積分制度可能跟農(nóng)夫工未幾大關(guān)聯(lián)。積分制度判斷是與人才、就業(yè)多長時光、受教導(dǎo)水平等因素有關(guān)，農(nóng)夫工很多人達(dá)不到這個前提。當(dāng)初國度放開小城鎮(zhèn)落戶，然而個別居民都不樂意去。一個可行的辦法是，推動大城市周邊的小城鎮(zhèn)化。
上海市哲學(xué)社會科學(xué)CBD發(fā)展研究基地履行主任蔣三庚認(rèn)為，城鎮(zhèn)化還是要遵守市場法則。目前還是要促使中小城鎮(zhèn)發(fā)展起來，當(dāng)初特大城市人口多，中小城市人口減少，要害在于資源要均衡，這樣才干吸引農(nóng)夫工去中小城市。
;假如農(nóng)夫工通過積分在一些城市可能落戶，其子女上學(xué)，以及其余的醫(yī)療等方面問題可能得到解決，農(nóng)夫工還是樂意的。這也利于解決超大城市跟特大城市人口過于聚集。 ;他說。
此前清華大學(xué)的一項(xiàng)城鎮(zhèn)化考察，詢問被訪者 ;假如你能在城鎮(zhèn)假寓，依據(jù)你或家人的前提，最想假寓在什么處所？ ;考察結(jié)果發(fā)明，樂意在城鎮(zhèn)假寓的農(nóng)夫工群體中，76.7%的人樂意在地級市、縣城或鎮(zhèn)上居住，僅有 23.3%的人樂意在省會或直轄市假寓。
清華大學(xué)教養(yǎng)李強(qiáng)認(rèn)為，農(nóng)夫工在一些縣級跟地級城市就地城鎮(zhèn)化，是將來的發(fā)展思路。很多農(nóng)夫工因?yàn)樽优龑W(xué)，在當(dāng)?shù)爻鞘匈I房比例比較大，這能增進(jìn)農(nóng)夫工就近就地城鎮(zhèn)化。