持落戶滿7年可申辦‘落滬’ ;——日前，上海出臺(tái)《持有<上海市落戶>人員申辦本市常住戶口試行辦法》，這項(xiàng)被媒體稱為 ;上海戶籍新政 ;的舉措引發(fā)廣泛關(guān)注，成為這兩天持續(xù)的焦點(diǎn)話題。上海戶籍制度的松動(dòng)，也引起上海、廣東等熱點(diǎn)地區(qū)的回響：上海人事局表示未將相同問題納入研究范疇；廣東省公安廳則表示，計(jì)劃年內(nèi)制訂戶籍改革新辦法上報(bào)省委省政府。

　　上海戶籍新政引發(fā)熱議 細(xì)則尚未出臺(tái)
　　此番出臺(tái)的上海 ;戶籍新政 ;中，官方提出把對(duì)戶籍的指標(biāo)管理改為條件管理。根據(jù)《試行辦法》，申辦上海戶口要同時(shí)滿足五項(xiàng)條件，主要是穩(wěn)定居住、就業(yè)，遵紀(jì)守法，具有一定能力等，還包括居住年限、參保、納稅、能力、誠(chéng)信記錄等方面的要求。
　　伴隨著此次上海 ;戶籍新政 ;出臺(tái)的還有四項(xiàng)激勵(lì)條件，符合條件的持證人員可以優(yōu)先申辦。專家分析，激勵(lì)條件一方面是適應(yīng)部分學(xué)歷不高、但有一技之長(zhǎng)，或者投資經(jīng)營(yíng)對(duì)本地財(cái)稅有較大貢獻(xiàn)的人士需要；此外，也旨在推動(dòng)人口合理布局，鼓勵(lì)人才支援、奉獻(xiàn)遠(yuǎn)郊地區(qū)，為遠(yuǎn)郊的未來發(fā)展儲(chǔ)備人才力量。
　　新政策采取 ;先入圍，再輪候 ;的做法，符合所設(shè)條件的人才將可 ;入圍 ；按照先來后到的順序排隊(duì) ;輪候 ；依次落實(shí)戶籍。留學(xué)生落戶咨詢我國(guó)已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國(guó)戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶。這是上海人才引進(jìn)政策的一次引人矚目的重大調(diào)整。
　　據(jù)悉，上海上述辦法試行期為3年。3年后戶籍政策是否重新縮緊？成為普遍關(guān)注的問題，據(jù)上?！缎侣勍韴?bào)》報(bào)道，曾在去年參與上海市委研究室關(guān)于 ;上海戶籍制度改革方案 ;課題研究的華東師范大學(xué)人口研究所副教授王大犇表示，上海戶籍政策已在全國(guó)率先破冰，戶籍政策改革一定是越來越寬。
　　此外，每年轉(zhuǎn)戶籍總量多少？新政是否會(huì)影響大學(xué)生落戶 ;雙軌制 ;？外企白領(lǐng)沒職稱怎么辦？租用公房能否落戶口？等一系列問題也是坊間關(guān)心的話題。
　　不過，另據(jù)上?！缎侣劤繄?bào)》報(bào)道， ;戶籍新政 ;甫一公布，上海市人才服務(wù)中心、人事業(yè)務(wù)受理中心、區(qū)市民中心等部門迎來大量咨詢?nèi)耸俊Ｓ捎趯?shí)施細(xì)則還沒有出臺(tái)，使得相關(guān)部門的工作人員難以提供滿意答復(fù)。對(duì)此，該市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)發(fā)言人24日表示，局里正在研究細(xì)則，并抓緊制訂各項(xiàng)操作規(guī)程，近期將公布。
　　新華網(wǎng) ;新華視點(diǎn) ;文章引述上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員張子良的分析說，上海《試行辦法》的條件準(zhǔn)入體現(xiàn)了不唯學(xué)歷、不唯身份，突出人才，強(qiáng)調(diào)能力業(yè)績(jī)， ;憑貢獻(xiàn) ;落戶的特征。 這是上海自1978年以來的第四次戶籍改革，如果說上海前三次的戶籍改革只對(duì) ;人才 ;開放，是一種目標(biāo)群體非常有限的 ;增量改革 ;；那么，這次改革就具有了更多的普遍性，受惠群體要廣得多，改革已然具有了 ;存量改革 ;的性質(zhì)。 據(jù)分析，是上海對(duì)人才的巨大渴求，經(jīng)過思想解放、觀念更新，終推出了戶籍改革 ;破冰 ;之舉。
　　上海、廣東反響不一
　　上海 ;戶籍新政 ;可謂 ;一石激起千層浪 ；上海、廣東等熱點(diǎn)地區(qū)會(huì)否出臺(tái)類似政策？各地相關(guān)部門給出不同回答。
　　據(jù)上?！毒┤A時(shí)報(bào)》報(bào)道，上海市人事局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張祖德表示，對(duì)于《上海市工作落戶》(俗稱上海綠卡)的持有者，目前上海人事部門并未考慮出臺(tái)讓其申辦上海市常住戶口的政策。由于上海人力資源等狀況所決定，上海市與上海市并不具有直接可比性。他透露，現(xiàn)在上海人事部門并未研究這一問題，也不會(huì)將這一問題當(dāng)做當(dāng)前的工作重點(diǎn)。對(duì)于《上海市工作落戶》的相關(guān)管理問題，他表示，上海人事部門會(huì)繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院此前出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　廣東《南方日?qǐng)?bào)》援引來自廣東省公安廳的消息說，廣東計(jì)劃年內(nèi)制訂戶籍改革新辦法上報(bào)省委省政府。廣東省公安廳的強(qiáng)調(diào) ;這項(xiàng)工作政策性很強(qiáng)、涉及面非常廣 ;、 ;必須穩(wěn)妥地實(shí)施 ;。
　　《南方日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱，廣東戶籍政策 ;冰層未融 ； ;冰層 ;下已是暗泉涌動(dòng)。在2003年以來便先后推出了多項(xiàng)政策，改革了 ;農(nóng)轉(zhuǎn)非 ;和人口增長(zhǎng)調(diào)控管理辦法，將夫妻投靠的年限由10年放寬至5年，并明確了以準(zhǔn)入條件取代按計(jì)劃指標(biāo)審核落戶的辦法。深圳市也出臺(tái)了多份配套文件，取消了農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，新增投資納稅入戶政策，將夫妻投靠年限放寬至2年；2008年8月1日起實(shí)施的落戶制度，則讓外來人員享受到了跟戶籍市民一樣的醫(yī)療、直接辦理赴港澳商務(wù)簽證、申請(qǐng)車輛入戶和駕照的便利。在佛山，購(gòu)房入戶比較便利。中山、韶關(guān)、江門等地也逐漸放寬了對(duì)落戶條件的限中國(guó)早在1992年就成立戶籍制度改革文件起草小組，并于翌年草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括 ;取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實(shí)行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策 ;的改革目標(biāo)。
　　公安部去年12月公布，目前中國(guó)已有河北、遼寧等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已相繼出臺(tái)了以取消 ;農(nóng)業(yè)戶口 ;和 ;非農(nóng)業(yè)戶口 ;性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
　　不過，上述13個(gè)省區(qū)市雖然取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一稱為居民戶口。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國(guó)（境）學(xué)習(xí)，并獲得國(guó)（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國(guó)內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國(guó)（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進(jìn)修人員。但在戶口簿上仍然保留居住地一欄，仍然可以辨別戶口是屬于城鎮(zhèn)還是農(nóng)村。而另一方面，因?yàn)樯婕袄?，城鄉(xiāng)身份區(qū)別在短期內(nèi)仍難完全消除。
　　在城鄉(xiāng)收入差別不斷拉大、城鄉(xiāng)矛盾凸顯，現(xiàn)行戶籍制度質(zhì)疑聲不斷的種種壓力下，近年來戶口問題的各種解決方案也在 ;摸著石頭過河 ;。
　　2008年中國(guó)各地密集出臺(tái)的改革舉措，力度之大、層次之深，前所鮮有，堪稱為中國(guó)戶籍改革推進(jìn)年。
　　2008年1月1日起，云南省宣布取消 ;非農(nóng)業(yè)人口 ;、 ;農(nóng)業(yè)人口 ;的 ;二元制 ;戶籍登記管理模式，實(shí)行 ;一元制 ;模式，統(tǒng)稱為居民戶。