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　　滬居住證、積分落戶與人口;天花板;如何并行？

　　目前，多地兩會密集開幕，北上廣等特大城市紛紛提出人口;天花板;的控制規(guī)劃：上海提出2022年常住人口控制在2300萬以內(nèi)的紅線，上海提出2022年人口不超過2500萬人的控制目標(biāo)，廣州提出適度控制人口規(guī)模。

　　近日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，除少超大城市外，放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。專家指出，城市人口規(guī)模差別化調(diào)控的信號已經(jīng)明確：特大城市嚴(yán)控人口規(guī)模，中小城市加快放開落戶制度。

　　根據(jù)官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，;十三五;期間，上海、上海分別還有約130萬和75萬的人口;增長空間;。設(shè)定人口;天花板;能否擋住涌向特大城市的

　　  一問：未來五年這幾個(gè)城市預(yù)設(shè)的人口增長空間有多大?

　　正在召開的地方兩會上，上海、上海、廣州等地均明確提出嚴(yán)控人口總量：上海市市長王安順22日說，上海在2022年的人口上限要控制在2300萬以內(nèi);上海市市長楊雄24日表示，;十三五;期間，上海將堅(jiān)持綜合施策，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，常住人口總量控制在2500萬以內(nèi);此前公布的廣州;十三五;規(guī)劃建議稿也提出，落實(shí)對特大城市人口控制政策，適度控制人口規(guī)模。上海海歸落戶辦理中國所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。

　　;北上廣等特大城市目前的人口早已超出城市的承載力，設(shè)定人口‘天花板’是迫不得已。;清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安說。

　　行政學(xué)院教授汪玉凱表示，特大城市和部分大城市人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇，空氣污染、交通擁堵、公共安全問題等;城市病;日益嚴(yán)重。中國符合條件的特大城市有6個(gè)：上海、上海、廣州、深圳、天津和重慶。其中，上海和上海人口矛盾更突出。

　　截至底，上海、廣州、深圳的常住人口分別達(dá)到2425萬人、1308萬人和1077萬人。上海市政府公布的數(shù)據(jù)顯示，底上海常住人口2170.5萬人。

　　據(jù)此計(jì)算，未來五年，上海和上海分別還有不到130萬和75萬的人口增長空間。

　　  二問：設(shè)立;天花板;能否擋住洶涌的?

　　在2000年至2012年的12年間，上海流動人口增加517萬，每年增長43萬;上海每年增長53萬;廣州每年增長43萬;深圳則每年增長56萬。而根據(jù)上海和上海的目標(biāo)，未來五年人口平均增速必須控制在26萬和15萬以內(nèi)。

　　近幾年，京滬兩地人口增速均已大幅降低。但專家認(rèn)為，京滬等城市要完成調(diào)控目標(biāo)，還面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　——短期犧牲GDP的定力。;人在業(yè)在，業(yè)走人走。限制產(chǎn)業(yè)，需要有短期犧牲GDP的定力。;暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為，這正是此前全國多個(gè)城市公布的人口目標(biāo)屢遭突破的重要原因。記者了解到，上海和上海現(xiàn)在都將調(diào)整落后產(chǎn)能作為突出辦法，上海還提出;控制建筑總量過快增長，抑制人口過度涌入;等手段。

　　——;摸黑作戰(zhàn);。胡剛表示，隨著外來人口的大量聚集，以常住戶籍人口信息為主、底數(shù)不清、手段落后成為調(diào)控人口、開展公共服務(wù)的短板。

　　一位基層干部直言，對外來人口的統(tǒng)計(jì)只能靠派出所登記、移動電話卡等綜合估算，;底數(shù)不清，只能‘摸黑作戰(zhàn)’。希望可以建立政府部門間統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)信息平臺;。

　　——;拆遷游擊戰(zhàn);。近年來出現(xiàn)了政府與流動人口之間;你拆我搬、越搬越遠(yuǎn);的;拆遷游擊戰(zhàn);現(xiàn)象。復(fù)旦大學(xué)教授任遠(yuǎn)表示，隨著流動人口不斷向城市外圍移動，要避免;環(huán)都市貧困帶;的拉美式陷阱。

　　  三問：疏解人口的根本之道是什么?

　　上海市發(fā)改委主任盧彥表示，要疏解人口必須先調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位。上海市常務(wù)副市長李士祥22日表示，上海的非首都功能主要包括四類：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　汪玉凱指出，上海明確的定位是全國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心。并未突出經(jīng)濟(jì)中心的定位，也就是說一般能在外地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都可以疏解。

　　上海市政府工作報(bào)告指出，上海將推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，全年淘汰落后產(chǎn)能1000項(xiàng)左右。上海市政協(xié)常委馬云安表示，以建筑業(yè)為例，目前上海有90萬建筑工人，60萬是外來務(wù)工人員。如果未來建筑房屋的方式從工地建設(shè)變?yōu)楣S組裝，對建筑工人數(shù)量的需求會降低，同時(shí)還能減少空氣污染。

　　值得注意的是，京滬兩地政府工作報(bào)告都提出要土地減量開發(fā)、嚴(yán)控用地總量。上海提出，2022年建設(shè)用地總量控制在2800平方公里，上海也提出建設(shè)用地總量控制在3185平方公里以內(nèi)。

　　胡剛表示，京滬建設(shè)用地總規(guī)模占行政區(qū)域總面積比例明顯高于不少國際大都市。建設(shè)用地過多影響城市環(huán)境和發(fā)展質(zhì)量，而嚴(yán)控土地開發(fā)強(qiáng)度則有助于倒逼人口調(diào)控。

　　  四問：居住證、積分落戶與人口;天花板;如何并行?

　　對于特大城市而言，控制人口數(shù)量與落實(shí)對外來人口的公共服務(wù)如何保持平衡?

　　召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，國務(wù)院已頒布居住證暫行條例，各地要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定細(xì)則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，底上海常住外來人口達(dá)996.4萬，上海底常住外來人口達(dá)822.6萬，常住外來人口占兩地常住人口的比例約40%。

　　專家表示，提出人口;天花板;并不意味著居住證和積分落戶制度會被邊緣化。大城市的人口調(diào)控不應(yīng)只看到數(shù)量這個(gè)指標(biāo)，更應(yīng)注重人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和合理布局。居住證和積分落戶制度有助于促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　目前，上海公布的居住證辦法和上海的征求意見稿，對于居住證辦理門檻較為寬松，而積分落戶辦法門檻較高。汪玉凱表示，對特大型城市而言，居住證和更進(jìn)一步的積分落戶應(yīng)該成為;京漂;;滬漂;落戶的制度通道。

　　目前上海居住證和積分落戶的具體辦法仍處于意見匯總階段。海歸落戶上海戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。;具體積分落戶分值怎么設(shè)定，現(xiàn)在正在網(wǎng)上廣泛征求意見，要盡量爭取科學(xué)。;