4月19日下午，發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會(huì)　今年落實(shí)落戶制度

　　徐林透露，國務(wù)院出臺戶籍制度改革方案之后，目前全國已有28個(gè)省市自治區(qū)出臺了戶籍制度改革的具體方案， ;今年首要任務(wù)是使所有地方都能夠出臺具體落實(shí)國務(wù)院戶籍制度改革的做法和政策 ;。
　　 ;即便到2022年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，按照我們測算那時(shí)仍然有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他們還是不能得到就業(yè)和居住所在地的戶口。 ;徐林在發(fā)布會(huì)上透露，針對這部分人要實(shí)現(xiàn)基于落戶制度的基本公共服務(wù)全覆蓋， ;這些人擁有落戶，就應(yīng)該基于落戶享受基本公共服務(wù) ;。
　　徐林說，今年我國將落實(shí)落戶制度，但設(shè)定落戶制度很重要的前提是 ;不能設(shè)前提條件 ； ;如果設(shè)很多前提條件，就和戶籍制度沒有什么區(qū)別了。 ;
　　推進(jìn)隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀
　　據(jù)悉，為加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案，發(fā)改委在今年將出臺一系列的激勵(lì)措施，實(shí)施財(cái)政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的 ;三掛鉤 ;政策。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
　　此外，發(fā)改委還設(shè)定了全年培訓(xùn)農(nóng)民工2100萬人的計(jì)劃，同時(shí)將探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán) ;三權(quán) ;維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。
　　為解決農(nóng)民工的 ;后顧之憂 ；發(fā)改委在今年還將推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，主要包括農(nóng)民工隨遷子女在流入地的公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，包括幼兒園、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。
　　釋疑
　　探索宅基地自愿有償退出機(jī)制 鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城
　　如何為進(jìn)城農(nóng)民工提供更好住房條件？
　　徐林表示，目前發(fā)改委正制定一億人落戶的方案，在該方案中，為改善農(nóng)民工進(jìn)城的住房條件提出了一系列的具體措施，包括建立 ;購租并舉 ;的城鎮(zhèn)住房體系，滿足不同層次住房需求的條件。留學(xué)生戶口戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
　　 ;如果購租并舉的住房體制能夠加快建立，農(nóng)民工進(jìn)城后的住房條件改善就會(huì)變得更快 ；在徐林看來， ;購租并舉 ;的措施如能建立，在有些地區(qū)、城市將有利于消化目前的房地產(chǎn)庫存。據(jù)悉，現(xiàn)在已有不少城市采取了上述措施，如用政府資金購買一部分商品房的庫存，用做公租房、廉租房提供給進(jìn)城農(nóng)民，對上述做法，徐林表態(tài)稱， ;都支持、都鼓勵(lì) ;。
　　農(nóng)民工不愿意到城市落戶怎么辦？
　　在現(xiàn)實(shí)情況下，不少農(nóng)民工不愿落戶城市，也有農(nóng)民工認(rèn)為如果落戶城市，原來的利益可能會(huì)喪失，針對越來越多的農(nóng)民工不太愿意進(jìn)城落戶的趨勢，徐林表示，原因很復(fù)雜。
　　徐林分析說，上述情況主要發(fā)生在離城市或城鎮(zhèn)較近的地區(qū)，主要的原因是農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)上有特殊權(quán)利——農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地權(quán)等，農(nóng)民如果覺得在農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)給他帶來的好處比進(jìn)城后政府賦予的福利更有吸引力，可能會(huì)選擇不落戶， ;這是他的自由，農(nóng)民工落戶在自愿的基礎(chǔ)上，沒有人會(huì)強(qiáng)迫他去落戶 ;。
　　 ;今后可能需要探索一種激勵(lì)機(jī)制，讓這些農(nóng)民在農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)的權(quán)能，包括宅基地、集體股權(quán)收益分配權(quán)等，有變現(xiàn)或自愿有償退出的機(jī)制。 ;徐林說，機(jī)制建立起來之后，農(nóng)民可自己選擇，把他在農(nóng)村的權(quán)益變現(xiàn)之后再到城市落戶， ;目前這套機(jī)制還沒有很好建立起來，這是下一步需要探索的問題 ;。
　　農(nóng)民工不愿流向小城鎮(zhèn)怎么辦？
　　據(jù)悉，發(fā)改委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前10%左右的農(nóng)民工流向幾大直轄市，而流向縣城以下的小城鎮(zhèn)的比例則不到10%。
　　徐林分析原因時(shí)表示，大城市、特大城市聚集資源、聚集要素的效率更高，這在很大程度上由經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定。留學(xué)生落戶由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。對此，徐林說， ;按照經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，不可能要求所有項(xiàng)目配置都服從政府的安排，只可能通過政府的政策和公共資源配置的引導(dǎo)去改變這種格局。 ;。發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林介紹了發(fā)改委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門在今年圍繞城鎮(zhèn)化要開展的一系列工作，包括推進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、加快培育中小城市和發(fā)展特色鎮(zhèn)、提升城市功能、輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以及加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革等內(nèi)容。
　　落戶不應(yīng)有本地人和外地人歧視
　　徐林在發(fā)布會(huì)上表示，推動(dòng)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)是今年發(fā)改委的重要工作之一，為做好該項(xiàng)工作，步就是要推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶。
　　 ;十三五 ;規(guī)劃綱要提出，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，而目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%，未來還要提高5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶，徐林坦言， ;這個(gè)任務(wù)非常艱巨 ;。
　　同時(shí)，徐林強(qiáng)調(diào)，45%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，是預(yù)期性的目標(biāo)，并非約束性的目標(biāo)， ;不存在強(qiáng)力去推進(jìn)、一定要達(dá)到45%的設(shè)定 ;。
　　上海青年報(bào)記者獲悉，為做好落戶工作，今年發(fā)改委將在拓寬落戶通道，特別是督促外來人口聚集地區(qū)實(shí)施更加積、寬松的戶口遷移政策上下功夫。
　　 ;現(xiàn)在我們了解到很多城市只放開對本地人的落戶政策，比如廣東對本省的農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件放得更寬，但是對其他外地人，放得就不那么寬。 ;徐林表示，上述情況普遍存在， ;在戶籍人口落戶方面不應(yīng)該有本地人和外地人的歧視 ;。