上海是中國(guó)最先實(shí)施積分制居住證的特大城市，而符合這套評(píng)分體系的外來(lái)人口，仍然面臨著難以跨過(guò)的無(wú)形門檻，而上海落戶積分實(shí)行以來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題，或許是未來(lái)上海不得不面對(duì)的。

在《上海市居住證》積分模擬打分計(jì)算器輸入所有資料后，35歲的李琳得到了150分，她沒(méi)想到畢業(yè)多年后，自己仍然在一個(gè)評(píng)分體系中，而這次評(píng)估的是她留在上海的價(jià)值。留學(xué)生落戶政策
2013年7月1日，上海成為中國(guó)最先開(kāi)始實(shí)施居住證積分制的特大城市之一。根據(jù)當(dāng)年6月頒布的《上海市居住證積分管理試行辦法》和實(shí)施細(xì)則，只要持證人積分達(dá)到120分，便可以享受與上海本地戶籍人口幾乎相同的公共服務(wù)。最重要的是，他們的子女可以在上海參加高考。
也是在這一年，李琳的兒子該上幼兒園了。公立幼兒園老師拿出一張“招生排序”告訴她，他們會(huì)率先招收本地戶籍兒童，其次是居住證積分達(dá)到120分又有房產(chǎn)家庭的兒童，最后才是滿足120分卻沒(méi)有房產(chǎn)家庭的孩子。李琳是第三種，“這樣排下來(lái)，積分達(dá)標(biāo)沒(méi)有任何作用。”果然，她的孩子被分到了其他幼兒園。
那一刻，李琳決定一定要有一個(gè)上海戶口。
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從64分到72分就在李琳意識(shí)到上海戶口的重要性時(shí)，于濤已經(jīng)正式成為上海人。他經(jīng)過(guò)了10年等待，在2013年終于拿到屬于自己的上海戶口本。他幾乎是朋友中最早拿到上海戶口的人，因?yàn)?003年他做了一個(gè)正確的決定——申請(qǐng)上海居住證。他用“無(wú)意識(shí)”形容2003年第一次拿到居住證時(shí)的感覺(jué)。他完全不知道這張像身份證一樣的卡片能給他的未來(lái)帶來(lái)什么。2002年，上海率先開(kāi)始了居住證制度，分為人才引進(jìn)、普通從業(yè)者、投靠親友三種類別。其中人才引進(jìn)類居住證享受的公共服務(wù)最多。對(duì)當(dāng)時(shí)的于濤來(lái)說(shuō)，最重要的是，辦理居住證后，公司開(kāi)始為他按上海城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，否則的話，于濤只能參加外地勞動(dòng)綜合保險(xiǎn)。2004年，于濤結(jié)了婚，和所有在上海工作的外來(lái)家庭一樣，他和妻子開(kāi)始為沒(méi)有戶口的不確定性而焦慮。當(dāng)時(shí)，他的不少朋友甚至還沒(méi)有辦理居住證。雖然當(dāng)時(shí)持有居住證可以在上海辦理“三險(xiǎn)一金”、孩子可以在上海讀書(shū)，但不少剛開(kāi)始工作的年輕人并沒(méi)有想到這么長(zhǎng)遠(yuǎn)。“現(xiàn)在看來(lái)，我的決定很正確，這些朋友現(xiàn)在還在積分呢。”
也是在2004年，上海開(kāi)始對(duì)非本地生源的高校畢業(yè)生實(shí)行“打分制”。上海留學(xué)落戶這些應(yīng)屆畢業(yè)生的積分必須高于當(dāng)年公布的標(biāo)準(zhǔn)分才能落戶。為了控制人口增長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)分逐年升高，2005年的64分終于在變成了72分。
郎景明來(lái)自東北一所985院校，畢業(yè)后進(jìn)入一家上海大型國(guó)企工作。根據(jù)《非上海生源普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)評(píng)分辦法》，找到國(guó)企的工作比去外企工作能多拿到3分，考過(guò)大學(xué)英語(yǔ)六級(jí)比只考過(guò)四級(jí)多加1分，學(xué)習(xí)成績(jī)也按照班級(jí)排名分成了4個(gè)等級(jí)，每個(gè)級(jí)別相差2分……這些細(xì)小的分?jǐn)?shù)加在一起，很難讓一個(gè)應(yīng)屆本科生達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分。“一個(gè)985大學(xué)的普通畢業(yè)生，積分大約在67到70分之間，除非有國(guó)家一級(jí)類證書(shū)才有可能超過(guò)72分的標(biāo)準(zhǔn)分。”而在2012年，同濟(jì)大學(xué)碩士畢業(yè)的張苓積分輕松超過(guò)了當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)分71分。她是名牌大學(xué)碩士、專業(yè)又是重點(diǎn)學(xué)科，這兩項(xiàng)條件已經(jīng)為她獲得39分，一下子比普通高校的本科畢業(yè)生多了10分。再加上成績(jī)?cè)诎嗉?jí)排名前25％、通過(guò)英語(yǔ)六級(jí)考試、獲得上海市優(yōu)秀畢業(yè)生，又找到了與專業(yè)對(duì)口的用人單位，張苓落戶順理成章。相對(duì)于當(dāng)年同校的本科畢業(yè)生只有一人拿到上海戶口的情形，張苓的研究生同學(xué)幸運(yùn)多了，大都像張苓一樣，拿到了上海戶口。
但是，即便是名校的碩士、博士，沒(méi)有三好學(xué)生、優(yōu)秀畢業(yè)生等榮譽(yù)，要在上海落戶，也是一件非常不容易的事。
無(wú)形的門檻如果畢業(yè)時(shí)沒(méi)能落戶，另一個(gè)享受上?；A(chǔ)公共服務(wù)的方式是申請(qǐng)居住證。上海落戶上海市教委公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，共有3.85萬(wàn)非上海本地生源的應(yīng)屆生在上海就業(yè)，其中，1.85萬(wàn)人直接落戶，占48％；約2萬(wàn)人申領(lǐng)《上海市居住證》，占52％。辦理居住證已成為畢業(yè)生在上海就業(yè)的主要渠道。
2009年2月，上海市出臺(tái)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，這項(xiàng)政策又被稱為“居住證轉(zhuǎn)戶口”。而申請(qǐng)居轉(zhuǎn)戶的首要條件是，持有上海市居住證滿7年，并且在持證期間在上海繳納7年的社會(huì)保險(xiǎn)。
該辦法試行3年后，上海市政府在2012年2月正式實(shí)施了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》?？吹竭@條新聞時(shí)，于濤突然覺(jué)得“生活有了一點(diǎn)盼頭”。那時(shí)，來(lái)自江蘇的他已經(jīng)在上海工作了9年，他的妻子是江西人，兩人還都沒(méi)有上海戶口，他們的兒子已經(jīng)4歲了。
“戶口對(duì)大人的影響平時(shí)克服一下也就算了，想要戶口主要是為了孩子。”于濤說(shuō)。2010年，于濤一家曾想去香港旅行。當(dāng)時(shí)上海已經(jīng)和香港開(kāi)通自由行，而于濤只能回到江蘇老家辦理港澳通行證，并且不能申請(qǐng)自由行。2012年，上海出臺(tái)新政，辦理人才引進(jìn)類居住證的外來(lái)常住人口也可以在上海申請(qǐng)護(hù)照、簽證等，“雖然來(lái)自戶籍的麻煩逐漸減少了，但還是會(huì)有很多無(wú)形的門檻。”
12月12日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《居住證暫行條例》明確提出，非戶籍人口在居住地享有義務(wù)教育。上海早在13年前就為外地人口提供了這項(xiàng)便利。但和李琳面臨的情況一樣，一旦于濤所在學(xué)區(qū)的公立小學(xué)招滿本地生源，他的孩子也有可能被統(tǒng)籌到其他片區(qū)讀書(shū)。
這4個(gè)月里，他要準(zhǔn)備個(gè)人所得稅完稅證明、計(jì)劃生育證明等至少13份材料。除了在上海辦理的材料外，他還要回到江蘇老家，請(qǐng)當(dāng)?shù)毓簿殖鼍邿o(wú)犯罪記錄證明。那時(shí)，還從沒(méi)有人向這個(gè)小縣城的派出所提出這個(gè)要求。“我們都是聯(lián)網(wǎng)的，上海公安局在網(wǎng)上一查就知道你有沒(méi)有犯罪記錄，為什么要單獨(dú)給你開(kāi)一份書(shū)面證明？”
為了同時(shí)給兒子落下上海戶口，他還要辦理子女隨遷手續(xù)。而江蘇當(dāng)?shù)嘏沙鏊志芙^給他的兒子辦理“非農(nóng)戶籍證明”。因?yàn)榻K早在2003年就統(tǒng)一把農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口改為“家庭戶籍”，他的兒子在這項(xiàng)新政之后出生，所以當(dāng)?shù)夭⒉荒芙o他出具“非農(nóng)戶籍證明”。
他不得不動(dòng)用了自己在老家的全部資源，幾乎拜托了所有他不愿打擾的人，輾轉(zhuǎn)無(wú)數(shù)“關(guān)系”才找到“熟人”幫他拿到這份“非農(nóng)戶籍證明”。