上海市市長楊雄今年1月份在上海市政府記者接待會上回應(yīng)居住證轉(zhuǎn)戶籍制度改革時表示，國度出臺了新的居住證制度跟戶口政策的改革，下一步，上海將會依據(jù)前段時光的履行情況以及科創(chuàng)中心的建設(shè)狀況進行政策評估。

　　《若干看法》的一個重要目標，就是提出到2020年，上海全市常住人口范圍把持在2500萬以內(nèi)，人口結(jié)構(gòu)更加公道，人口素質(zhì)進一步晉升，人口布局進一步優(yōu)化。
   
　　《若干看法》提出，要依據(jù)綜合承載才干跟經(jīng)濟社會發(fā)展須要，以存在正當牢固就業(yè)跟正當牢固住所、加入城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為重要指標，公道設(shè)置積分分值。上海留學(xué)生落戶政策由公安機關(guān)戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。依照總量把持、公開透明、有序辦理、公平公平的準則，對達到劃定標準前提的人員，可能申請上海市常住戶口。
　　參照目前上海居住證的積分體系，包含基本指標、加分指標、減分指標跟一票否決指標，波及年紀、學(xué)歷、職稱、專業(yè)、納稅等。
　　依據(jù)不同的積分，居住證持證者享有不同水平的公共服務(wù)。比方，達到標準分值120分的外來人員，就可能享受包含同住子女加入高考等市民化待遇。但即便是達到最高等級的120分以上，居住證持證人與戶籍人員仍有差別之處，重要在于父母不能投奔、不能享受上海市低保待遇、不能申請購買共有產(chǎn)權(quán)房三項。
　　從2013年居住證積分制履行至年底，共有110萬人申請了居住證。經(jīng)過審核確認，其中有30萬人積分分值達到120分以上。這30萬人中，約有2.6萬人獲得了上海戶口，1.1萬人直接落戶，1.5萬人居住證轉(zhuǎn)戶籍。
　　以下為《若干看法》全文：
　　上海市公民政府對于進一步推動本市戶籍制度改革的若干看法
　　各區(qū)、縣公民政府，市政府各委、辦、局：
　　為深刻貫徹《國務(wù)院對于進一步推動戶籍制度改革的看法》，增能人口綜合調(diào)控跟服務(wù)治理，穩(wěn)步推動基本公共服務(wù)籠罩合乎前提的常住人口，增進社會融合發(fā)展，現(xiàn)就進一步推動本市戶籍制度改革提出如下若干看法：
　　一、明白領(lǐng)導(dǎo)思維、基本準則跟工作目標
　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)思維
　　以鄧小平實際、 ;三個代表 ;重要思維、科學(xué)發(fā)展觀跟習(xí)近平總書記系列重要講話精力為領(lǐng)導(dǎo)，深刻貫徹落實黨的十八大跟十八屆三中、四中、五中全會精力，依照中心對上海的發(fā)展定位跟嚴格把持特大型城市人口范圍的請求，著眼于建設(shè) ;四個中心 ;跟存在寰球影響力的科技翻新中心的策略目標，兼顧推動戶籍制度改革跟相干經(jīng)濟社會范疇改革，增進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境跟諧發(fā)展。上海留學(xué)生落戶政策由公安機關(guān)戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。
　?。ǘ┗緶蕜t
　　1．堅持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。兼顧考慮人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)體系建設(shè)、資源跟環(huán)境的跟諧發(fā)展，嚴格把持人口范圍，綜合解決人口總量、結(jié)構(gòu)、布局問題。
　　2．堅持踴躍穩(wěn)當、標準有序。破足本市實際，踴躍穩(wěn)當?shù)赝昝缆鋺粽?，逐步樹破積分落戶。公道調(diào)控戶籍人口機械增加，有序領(lǐng)導(dǎo)長期在滬正當牢固就業(yè)、正當牢固居住人員的落戶預(yù)期跟抉擇。
　　3．堅持權(quán)責(zé)平等、梯度賦權(quán)。以 ;正當牢固就業(yè)、正當牢固居住 ;為基本，健全梯度化公共服務(wù)供給機制，施展居住證憑證享有公共服務(wù)的主渠道作用。兼顧推動戶籍制度改革跟基本公共服務(wù)均等化，一直完美教導(dǎo)、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等配套政策。
　　4．堅持公平公平、依法治理。進一步標準程序，優(yōu)化流程，堅持標準公開、程序公開、結(jié)果公開，自發(fā)接收社會監(jiān)督，確保制度公平公平、操作透明、治理高效，一直晉升依法執(zhí)政的水平。
　?。ㄈ┕ぷ髂繕?br>　　同一城鄉(xiāng)戶口登記制度，切實加強戶籍標準治理跟信息化建設(shè)。完美居住證跟落戶政策體系，穩(wěn)步推動基本公共服務(wù)籠罩合乎前提的常住人口。到2020年，本市基本樹破與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會治理跟公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)力，以人為本、科學(xué)高效、標準有序的新型戶籍制度。全市常住人口范圍把持在2500萬以內(nèi)，人口結(jié)構(gòu)更加公道，人口素質(zhì)進一步晉升，人口布局進一步優(yōu)化。
　　二、進一步完美落戶政策
　?。ㄒ唬┩昝廊瞬怕鋺粽摺＞劢钩鞘泄δ軙x升跟轉(zhuǎn)型發(fā)展須要，以 ;正當牢固就業(yè)、正當牢固居住 ;為基本前提，以才干跟奉獻為導(dǎo)向，凸起人才的市場發(fā)明、認可、評估機制，進一步完美人才落戶政策，優(yōu)化特別人才引進通道，做好非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生落戶跟留學(xué)生落戶政策的均衡連接。
　　（二）同一均衡投奔落戶政策。加強投奔落戶政策的兼顧均衡，樹破同一的投奔落戶政策，穩(wěn)當解決歷史遺留戶口問題。
　?。ㄈ┥羁掏昝婪e分落戶政策。完美居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策，在此基本上，逐步樹破積分落戶政策。依據(jù)綜合承載才干跟經(jīng)濟社會發(fā)展須要，以存在正當牢固就業(yè)跟正當牢固住所、加入城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為重要指標，公道設(shè)置積分分值。依照總量把持、公開透明、有序辦理、公平公平的準則，對達到劃定標準前提的人員，可能申請本市常住戶口。
　　三、翻新人口服務(wù)跟治理
　?。ㄒ唬淦仆坏某青l(xiāng)戶口登記制度。取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)辨別，同一登記為居民戶口。調(diào)劑并逐步完美與同一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教導(dǎo)、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
　?。ǘ┻M一步完美居住證制度。依據(jù)國務(wù)院宣布的《居住證治理暫行條例》請求，結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展須要，研究完美上海市居住證治理辦法及其配套政策，進一步健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)及便利供給機制。
　?。ㄈ┘訌姂艏畼藴手卫?。進一步完美本市落戶治理辦法，優(yōu)化落戶申請、審核、辦理流程，樹破同一的落戶治理信息平臺，形成公開透明、便民高效、監(jiān)管有力的治理標準。
　?。ㄋ模┙∪珜嵱腥丝诘怯浿贫?。依法加強來滬人員居住登記，完美本市戶籍人戶分別人員登記工作，全面、正確控制人口范圍、人員結(jié)構(gòu)、地辨別布等情況。
　?。ㄎ澹┘訌妼嵱腥丝谛畔⒒ㄔO(shè)。以實有人口信息體系為基本，進一步完美跨部分信息整合跟共享，切實加強信息數(shù)據(jù)后續(xù)開發(fā)利用，實現(xiàn)人口信息動態(tài)監(jiān)測，為增能人口服務(wù)治理、制訂人口發(fā)展策略跟政策供給支撐。
　　四、保障正當權(quán)利
　　（一）完美城市產(chǎn)權(quán)制度。加快推動城市土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)夫的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基天時用權(quán)。踴躍推動城市群體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，維護群體經(jīng)濟組織跟成員正當權(quán)利。堅持依法、被迫、有償?shù)臏蕜t，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
　　（二）穩(wěn)步擴大基本公共服務(wù)籠罩面。樹破健全基本公共服務(wù)體系的基本制度，構(gòu)玉成市同一的基本公共服務(wù)名目清單。居住證持有人依照劃定享有任務(wù)教導(dǎo)、社會保險、住房、基本公共衛(wèi)生、盤算生養(yǎng)、證照辦理、資格評定等服務(wù)待遇。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的晉升，逐步進步服務(wù)名目標保障標準，穩(wěn)步擴大基本公共服務(wù)體系的籠罩范疇。
　?。ㄈ┘訌娀竟卜?wù)平臺建設(shè)。連續(xù)加強社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心等社區(qū) ;三個中心 ;以及分中心的建設(shè)。依據(jù)做實基本治理單元的請求，重點在撤制鎮(zhèn)、大型居住社區(qū)等基本公共服務(wù)資源薄弱地區(qū)跟人口導(dǎo)入地區(qū)進行補點，進步服務(wù)可及性跟便利化。
　　五、落實各項保障辦法
　　（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各部分、各單位要充分意識戶籍制度改革的重粗心思，同一思維，加強領(lǐng)導(dǎo)，周到安排。發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、教導(dǎo)、計劃領(lǐng)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)治理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、民政、財政、綜合治理、法制等部分要依照職能分工，放松完美相應(yīng)的政策舉措。各區(qū)縣要樹破常態(tài)化的人口調(diào)控跟服務(wù)治理工作機制，明白牽頭部分、完美推動監(jiān)督工作機制，切實加強基層人口服務(wù)跟治理步隊建設(shè)。
　?。ǘ┷x躍做好宣傳領(lǐng)導(dǎo)。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。戶籍制度改革政策性強，社會關(guān)注水平高，各區(qū)縣、各有關(guān)部分跟消息單位要掌握好輿論導(dǎo)向，正確解讀戶籍制度改革及相干配套政策，公道領(lǐng)導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)民眾關(guān)懷，凝集各方共鳴，增進融合發(fā)展，為進一步推動戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。
　?。ㄈ淦普咴u估機制。適時組織發(fā)展居住證、戶籍治理、公共服務(wù)等相干政策的評估，研究解決政策履行進程中呈現(xiàn)的新情況、新問題，為加強本市人口調(diào)控跟服務(wù)治理、完美公共服務(wù)政策供給科學(xué)依據(jù)。
　　上海市公民政府
　4月15日