人民網上海7月1日電 “如果上海市的戶籍遷入政策在未來松動的話，戶籍人口紅利期的機會窗口將可能推遲到2030年甚至更后才關閉，提供相對更豐富的勞動力資源。”在今天舉辦的“積極應對人口老齡化戰(zhàn)略研討會”上，華東師范大學桂世勛教授以“關于上海市人口老齡化新特點的思考”為題做了發(fā)言。桂世勛說，早在1979年末，上海市65歲及以上戶籍人口占總人口7.2%，開始進入老年型人口的時間比中國進入老年型人口早20年。在本世紀前20年的不同時期，上海市人口老齡化會呈現(xiàn)以下新特點，對上海市從本地區(qū)實際出發(fā)研究積極應對人口老齡化戰(zhàn)略至關重要，對我國其他地區(qū)研究積極應對人口老齡化戰(zhàn)略也有一定啟示。

一、2000年-2010年間，上海市出現(xiàn)了戶籍人口加速老齡化與常住人口階段性年輕化并存的態(tài)勢。上海市60歲及以上戶籍老年人口系數，在2000年到2005年增幅僅7.1%，從2005年末到2010年末增幅是19.4%，加快了增長上升速度。然而2010年“六普”表明上海市65歲以上常住老人占總人口10%，上海市65歲常住老年人口系數不僅低于重慶市的11.56%，而且比2000年“五普”的11.46%降低了1.34個百分點，十年降幅為11.7%。2010年“六普”時，上海市20-34歲外來常住人口數已達422.03萬，占全市該年齡段常住人口數57.7%。上海市常住人口在2000-2010年間呈現(xiàn)了人口年輕化。統(tǒng)計數據表明，上海市15-59歲戶籍勞動年齡人口數在2006年后開始負增長。據預測，如果上海未來戶籍遷入速度沒有很大變化的話，2010年末、2020年末，戶籍勞動年齡人口減少，外來勞動人口變成主體。認識上述特點，我們充分肯定外來常住人口對大幅度推遲未來上海市“人口紅利期”機會窗口關閉時間的重大貢獻，緊緊抓住常住人口紅利期的機遇，因為如果上海市的戶籍遷入政策在未來沒有很大松動的話，戶籍人口紅利期的機會窗口將在2020年左右關閉，反之，則有可能推遲到2030年甚至更后才關閉，提供相對更豐富的勞動力資源。

上海市政府及有關部門要把常住人口紅利期的機遇轉化為促進經濟發(fā)展的現(xiàn)實，就必須進一步營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，實施重點人才開發(fā)工程，吸引更多高素質外來人才來上海工作；進一步重視對包括農民工在內的外來流動從業(yè)人員的職業(yè)培訓，提高農民工新生代接受義務教育的質量，充分發(fā)揮未來常住從業(yè)人員在上海市經濟和社會發(fā)展中的積極作用。海歸上海落戶同時，認識上海市人口老齡化的上述特點，也有利于我們更自覺地將上海市的外來從業(yè)人員從過去參加“綜合保險”調整為參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，相對甚至絕對減輕未來上海市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金繳費與支付的嚴重赤字。2010年上海市本級財政對社會保險基金補助為107.8億元，補助如此之多的一個重要原因，就是2002年9月起，對外來從業(yè)人員實施綜合保險，將用人單位為外來從業(yè)人員繳納的用于老年補貼的綜合保險費委托商業(yè)人壽保險公司運作和支付。 2011年，上海市已依據《社會保險法》的要求進行了調整，不僅維護了外來從業(yè)人員的合法權益，而且有利于上海市減輕未來相當長時期內城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金的赤字。

二，在2010-2020年間，上海市面臨戶籍人口老齡化高速發(fā)展與戶籍老年人口階段性低齡化并存的態(tài)勢。留學生落戶上海認識上述特點，有利于我們高度重視2010-2020年上海市將出現(xiàn)空前絕后的戶籍低齡老年人口數的高速增長期，研究如何更好地倡導和貫徹積極老齡化的理念，引導更多低齡老人以各種方式自愿、量力而行地參與社會。認識上述特點，也有利于上海市在未來十年內比2005-2010年適當減慢每年養(yǎng)老機構的新增床位數，加大提高養(yǎng)老機構服務質量和社會效益的力度。

三、在2010-2020年間上海市面臨大批戶籍獨生子女父母逐漸進入老年，與他們階段性低齡化并存的態(tài)勢。上海留學落戶1990年“四普”有一些比較詳細的資料，當時35歲只有1個活產子女的婦女數占同齡婦女數比例超過了50%，在2005年開始，上海市進入60歲的女性當中，有80%以上是獨生子女。根據“三普”數據，就是男女平均初婚年齡差2歲的話，2013年開始，男性獨生子女父母進入老年人，要占整個進入60歲的老年人的80%。認識上述特點，有利于上海市盡早開展實施“關愛獨生子女父母養(yǎng)老工程”，引導他們由“擔憂年老后缺人照護的壓力”變位“年輕時更重視自身保健的動力”，為2030年后上海市大批獨生子女父母逐漸進入80歲時降低高齡期的患病率、失能率、失智率做好準備，體現(xiàn)黨和國家對廣大獨生子女父母負責到底的全程關愛。認識上述特點，也有利于上海市從人口長期均衡發(fā)展和增強未來家庭養(yǎng)老功能出發(fā)，積極引導符合法律法規(guī)可以生育兩個孩子的已婚夫妻最好生育兩個孩子，盡可能提高未來家庭代際結構中“四二二”的比例。