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上海正在細化第四次戶籍改革以吸引人才。留學(xué)生落戶中介上海留學(xué)落戶上海落戶其中一種方案建議實行打分制,凡滿足七大類指標累積得分達到100分者,即可具備入戶上海的條件,包括:1.學(xué)歷;2.在滬就職;3.在滬繳納社會保險;4.在滬繳納個人所得稅;5.外省市工作資質(zhì);6.特殊成就;7.在滬創(chuàng)業(yè)投資納稅。 這一方案在公平性、普適性和可操作性上都比以前有所提高。它事實上給了公眾對于未來的明確預(yù)期,有利于公民通過合理合法的努力,去為自己和社會創(chuàng)造更加美好的生活。比起當前很多地方過于嚴苛地規(guī)定哪一類人才可以入戶,上海的綜合積分制更科學(xué)、更普適、更公平。這樣的綜合積分,也使戶籍人口的增加始終處在有序的、財政和社會都能容納的范圍內(nèi),防止入戶“井噴”導(dǎo)致可能的公共資源緊張,是一種各方都能接受的方案。 相比之下,上海在戶籍改革上就明顯落后于上海。2009年上海兩會期間,人民網(wǎng)與《法制晚報》聯(lián)手推出“上海2009兩會,您最關(guān)注什么?”的網(wǎng)上調(diào)查。結(jié)果投票者最受關(guān)注的是“外來人口的待遇能否和上海人平等”的問題??梢钥吹剑谏鐣@粎^(qū)別對待的現(xiàn)實下,上海外來人口普遍處于一種焦慮的狀態(tài)中。也許對于那些沒有上海戶口而仍繼續(xù)生活在上海的人士來說,這種焦慮仍然要繼續(xù)下去。 上海并非在戶籍改革問題上毫無作為,它也在不停地去探索一些控制人口的方法。2009年的上海市政府工作報告就首次提出上海將“逐步實施人口調(diào)控目標責(zé)任制” ,上海市發(fā)改委副主任王海平也表示,“上海市將進一步采取經(jīng)濟的、服務(wù)的手段來抑制人口的過快增長,引導(dǎo)人口在上海市空間上合理地流動,實現(xiàn)人口分布的均衡化,以緩解城市中心區(qū)人口壓力。仔細分析這一提法,會發(fā)現(xiàn)它的目的僅僅是“引導(dǎo)人口在上海市空間上合理地流動”,對于那些迫切渴望獲得上海戶口的人來說,缺乏實質(zhì)意義上的幫助。 經(jīng)濟發(fā)展的好,必然能吸引更多人口。上海希望通過經(jīng)濟手段來引導(dǎo)人口在上海市空間上合理地流動,這一目標是可以實現(xiàn)的。但是要想從整體上控制上海人口的規(guī)模,通過經(jīng)濟手段似乎有些力不從心。上海不可能放棄發(fā)展經(jīng)濟,甚至不會放慢經(jīng)濟發(fā)展的速度。當然,也就不可避免地造成了外來人口的高增長。由于戶籍壁壘,也帶來了外來人口與本地戶籍人口社會福利待遇的不平等,比如外來人口子女就學(xué)在上海依然是個難題,特別是上高中尤為艱難;兒童醫(yī)保只限于本市戶籍;生育保險只限于“具有本市常住戶口的職工”;兩限房、經(jīng)適房、廉租房始終將外來人口排除在外……死守住這個“戶籍制度”,其結(jié)果可能會把人們的怨氣積累起來的,最后反而會加劇社會矛盾,對首都的社會和諧不利,對建設(shè)“首善”之都的目標不利。上海也許正是看到了這些弊端,所以才另辟蹊徑。上海的戶籍管理正在向更科學(xué)、公平、普適和更加人性化的方向邁進。同為人口密集、外來人口眾多的特大城市,上海有太多的理由需要學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗?,F(xiàn)在最好的就是人才引進政策,父母符合條件,孩子隨調(diào),有暫住證就可以參加上海卷的高考,這是合法的關(guān)于外來戶口在上??荚嚨姆椒?。