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上海張江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政大松綁了!13類20項的審批權限下放到張江高新區(qū)下屬分園的“小管委會”,同時,研發(fā)費用、教育經(jīng)費、股權獎勵個人所得稅三項支持自主創(chuàng)新的財稅政策也落戶張江。上海海歸落戶這是記者從6月13日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上獲悉的。
由于張江高新區(qū)管理體制的“小政府、大社會”特點,大多數(shù)分園沒有行政審批權。留學生落戶咨詢此次上海下放的行政審批權涉及13類20項,包括以下放權限為主,以賦予資格、簡化程序、延伸服務為輔的多種方式。其中,下放權限的包括9類13項,即土地出讓一項、外商投資企業(yè)設立審批一項、上海市高新技術成果轉化項目認定一項等,企業(yè)登記注冊資本零首付和企業(yè)集中登記兩項。
上海張江高新區(qū)副主任侯勁介紹說,權限下放后,可實現(xiàn)多個關鍵事項園內(nèi)審批。如可直接審批投資總額在3億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)的設立與變更。土地出讓審批權下放后,試點分園可采取公開招拍掛或定向掛牌方式出讓土地,實行帶方案的土地出讓制度。獲得“放權”的試點園區(qū)具有內(nèi)資項目備案和外資項目核準資格,還可以在一定條件下免于建設項目設計方案審查,直接進入后續(xù)審批環(huán)節(jié)。
據(jù)悉,對設有行政管理機構、條件比較成熟的分園如張江園、金橋園,經(jīng)綜合評估后承接審批權限。對未設獨立的行政管理機構的或管理能力無法承接的分園,將建立園區(qū)行政服務與區(qū)縣政府審批聯(lián)動的綠色通道。
經(jīng)過20多年發(fā)展,金橋開發(fā)區(qū)空間資源已非常有限。從“二產(chǎn)”向“三產(chǎn)”延伸,產(chǎn)業(yè)轉型升級,區(qū)內(nèi)土地屬性也相應做改變。過去,工業(yè)、倉儲、研發(fā)用地之間的相互轉換和拆分、合并以及建筑高度的調(diào)整,這些審批難度大、時間長,阻礙著園區(qū)的發(fā)展。“現(xiàn)在下放審批權后,從立項到審批走完全過程,只需要原先四分之一的時間。” 金橋管委會副主任李幼林說。按此計算,即將落戶金橋的上海通用四期項目,從地塊動遷到項目審批僅用了8個月,如果因為審批難而延后一年投產(chǎn),那將損失300億的產(chǎn)值。
此外,經(jīng)國務院批準,財政部、稅務總局正式發(fā)文,在上海中關村先行試點的三項支持自主創(chuàng)新的稅收政策同期也落戶張江,包括有關研發(fā)費用加計扣除試點政策、職工教育經(jīng)費稅前扣除試點政策、股權獎勵個人所得稅試點政策。
侯勁表示,此三項政策將支持重點向創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新過程傾斜,支持對象更加聚焦。海歸落戶上海比如新增的“新藥研制的臨床試驗費”的加計扣除,加大了對生物產(chǎn)業(yè)的支持力度。新政策把研發(fā)經(jīng)費加計扣除范圍擴大到企業(yè)為科技人員繳納的“五險一金”;股權獎勵個稅試點則充分考慮到獲獎人員由于股權沒有變現(xiàn)而納稅困難的實際,允許個稅在五年內(nèi)“分期繳納”,解決了股權獎勵的后續(xù)問題。