12月10日下午，上海市政府法制辦公布積分落戶管理辦法和居住證管理辦法兩個(gè)征求意見稿，公開向社會(huì)征求意見。海歸落戶上海

　　積分落戶意見稿指出，申請(qǐng)落戶者需持上海居住證、不滿45歲、在京連續(xù)繳納社保7年以上、符合計(jì)生政策、無犯罪記錄。同時(shí)，意見稿對(duì)申請(qǐng)者的學(xué)歷水平、住房情況、居住時(shí)長、專業(yè)技術(shù)能力、創(chuàng)業(yè)能力、納稅能力、信用記錄等各方面都有較為細(xì)致的說明。上海市政府則根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)公布落戶分?jǐn)?shù)線。
　　與重視知識(shí)水平和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度、上海重視高學(xué)歷和專業(yè)技能不同，上海的積分落戶政策與其城市特點(diǎn)相輔相成。留學(xué)生落戶
　　人口多、人才少、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人才資源分布不均衡導(dǎo)致了嚴(yán)重的城市病，這也是上海目前面臨的突出問題。
　　而梳理意見稿，不難發(fā)現(xiàn)，上海的積分落戶政策意在緩解上述“癥狀”。
　　其中一條細(xì)則顯示，居住地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到其他行政區(qū)的申請(qǐng)人，每滿1年加2分，最高加6分；就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)的申請(qǐng)人，每滿1年加4分，最高加12分。留學(xué)生落戶政策反之，則減分。
　　從這一層面看，上海的積分落戶政策在有意調(diào)控上海市常住人口的空間分布，鼓勵(lì)常住人口分散到城六區(qū)之外的行政區(qū)域，進(jìn)一步通過政策手段強(qiáng)化對(duì)人口的“管控”。
　　5月，上海市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)公布了上海市人口的發(fā)展?fàn)顩r。數(shù)據(jù)顯示，截至末，上海城六區(qū)常住人口為1276.3萬人，承載了上海59%的常住人口，而其面積僅為上?？偯娣e的8%。
　　上海市社科院市情調(diào)查研究中心研究員李曉壯指出，從居住密度和工作密度來看，目前上海人口空間結(jié)構(gòu)都嚴(yán)重失衡。清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明同樣表示，上海的當(dāng)務(wù)之急是合理地分布人口。
　　對(duì)此，12月9日公布的《關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，在十三五期間，城六區(qū)常住人口比下降15%左右，即200萬左右的人口，以緩解“大城市病”，增強(qiáng)首都核心功能。
　　而在首都的四大核心功能中，科技創(chuàng)新便是其中的一項(xiàng)。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起之時(shí)，建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心已成上海新的戰(zhàn)略定位。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、疏解非首都職能，同樣已成上海市相關(guān)部門的工作重點(diǎn)，而上海的積分落戶意見則配合此規(guī)劃打出了“組合拳”。
　　意見稿指出，在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)，且符合一定條件的申請(qǐng)人，工作每滿1年加2分，最高加6分。在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)，且符合一定條件的申請(qǐng)人，工作每滿1年加1分，最高加3分。在國家高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)的申請(qǐng)人，工作每滿1年加1分，最高加3分。在科技、文化領(lǐng)域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得國家級(jí)或本市獎(jiǎng)項(xiàng)的申請(qǐng)人，可獲得相應(yīng)加分。其中，獲國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的加9分，獲本市獎(jiǎng)項(xiàng)的加6分。
　　相反，在區(qū)域性專業(yè)市場、一般制造業(yè)、《上海市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》范圍內(nèi)就業(yè)的申請(qǐng)人，就業(yè)每滿1年減6分。這一設(shè)置則體現(xiàn)出通過積分落戶政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)想。
　　除此之外，與早已施行積分落戶的上海、兩地一樣，上海的積分落戶意見稿也表現(xiàn)出了對(duì)高學(xué)歷人才的“青睞”。積分標(biāo)準(zhǔn)為：大學(xué)?？?分，大學(xué)本科15分，碩士27分，博士39分。
　　對(duì)此，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家表示：“上海市曾提出要建設(shè)世界城市，在承載能力有限的前提下，作為城市發(fā)展的首要條件，人才正是發(fā)展的第一要素，只有適當(dāng)引進(jìn)緊缺的人才，才能將上海建設(shè)為全國的政治、文化和科技中心，增強(qiáng)城市的綜合競爭力。”
　　反觀上海和，對(duì)高學(xué)歷人才的傾斜使得政策在施行過程中，曾被批評(píng)為“政策的主旨是讓精英落戶”。，市積分落戶指標(biāo)限制為3000人，而非戶籍人口為476萬。同一年，上海積分落戶成功的僅有6000人。