8月11日，上海市積分落戶辦法正式發(fā)布。至此，上海、上海、、深圳等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系。京華時(shí)報(bào)記者梳理四地積分落戶政策發(fā)現(xiàn)，上海的制度設(shè)計(jì)上指標(biāo)相對簡明，除與上海一樣采取了連續(xù)繳納7年社保的國內(nèi)門檻外，也設(shè)置了年齡、學(xué)歷、創(chuàng)新能力、納稅投資等導(dǎo)向指標(biāo)。其中，從城六區(qū)搬到郊區(qū)就業(yè)僅3年就可以積12分，不但速度和比重優(yōu)于上海，其分?jǐn)?shù)也相當(dāng)于納稅投資積分的兩倍。

　　上海2010年至間積分落戶共2.6萬人，年均5000人；去年積分落戶名額4500人。上海積分落戶每年能解決多少人？學(xué)者經(jīng)測算認(rèn)為不會超過萬人。
　　□申請門檻
　　45歲以下落戶京滬可獲加分
　　持有當(dāng)?shù)芈鋺羰潜鄙蠌V深積分落戶的硬性要求。目前各地落戶辦理?xiàng)l件相對比較寬松，具有實(shí)質(zhì)性影響的是社保繳費(fèi)年限。上海要求的社保繳費(fèi)年限與上海一致，均為7年。而要求4年，深圳僅為6個(gè)月。
　　在年齡限制方面，上海市去年12月發(fā)布的征求意見稿限定在45周歲以下，這與、深圳（分別為45周歲和48周歲）的規(guī)定相近，正式發(fā)布的政策則取消了這一限制，改為與上海相同的法定退休年齡以前均可。海歸落戶上海戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。不過，上海、上海都對45歲以下者設(shè)了一定額度的加分，上海的加分權(quán)重更大。
　　強(qiáng)調(diào)吸納年輕人，這與上海、上海的人口老齡化有關(guān)。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。截至末，上海戶籍人口中60歲以上者30.2%，老齡化率領(lǐng)跑全國；截至底，上海市60歲及以上戶籍老年人口占總?cè)丝诘?3.4%。
　　此外，深圳均把無刑事犯罪記錄、不違反計(jì)生政策規(guī)定作為申請積分落戶的門檻，上海則將這兩項(xiàng)列為 ;一票否決指標(biāo) ;。上海將無刑事犯罪記錄作為積分落戶條件，但對是否違反計(jì)生政策未做硬性要求。
　　□指標(biāo)體系
　　賦分力求公平上海均設(shè)減分項(xiàng)
　　由于北上廣深四個(gè)超大城市發(fā)展特點(diǎn)不一，積分落戶指標(biāo)體系也不盡相同。與、深圳、上海的單項(xiàng)分值動輒60分、100分、140分不同，上海積分采取小分值設(shè)計(jì)，單項(xiàng)積分的博士（學(xué)歷十學(xué)位）加分僅為37分。
　　上海市發(fā)改委負(fù)責(zé)人解釋，上海的小分值設(shè)計(jì)注重把握不同指標(biāo)間的分值匹配關(guān)系，另外積分指標(biāo)體系設(shè)計(jì)簡化，積分指標(biāo)數(shù)量較少，便于操作。在分值賦予上，總體保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點(diǎn)公平。
　　跟、深圳相比，上海和上海都設(shè)置了減分項(xiàng)。如上海對申請人行政拘留一次減50分，提供虛假材料和有刑事犯罪記錄則各減150分；上海規(guī)定一次行政拘留記錄減30分。
　　記者發(fā)現(xiàn)，按上海的積分規(guī)則，一個(gè)申請者可能拿到的分?jǐn)?shù)理論上約為163分，即：17年（按28歲博士畢業(yè)計(jì)算）社保和自有住房68分，博士37分，創(chuàng)新獎12分，納稅獎勵6分，年齡加分20分，勞模20分。
　　而在上海，這樣一個(gè)勞動者積分理論上可拿到731分，包括年齡加分30分，職稱140分，社保也按繳納17年計(jì)51分，創(chuàng)業(yè)人才120分，投資納稅120分，繳納社保費(fèi)高于社會平均基數(shù)3倍120分，省部級及以上表彰110分，配偶為本市戶籍40分。
　　據(jù)上海金融與法律研究院研究員聶日明介紹，在上海，申請者只需達(dá)到120分，即申請者為全日制本科畢業(yè)生且繳納社保滿7年，便可享有比普通落戶更好的市民待遇（子女在上海可以報(bào)考高職等院校等）；而在落戶轉(zhuǎn)戶籍方面則不計(jì)算分?jǐn)?shù)，落戶持有人只要無刑事犯罪、不違背計(jì)生政策規(guī)定、穩(wěn)定就業(yè)和繳納社保滿7年、有中級職稱即可， ;落戶預(yù)期相對明確 ;。
　　市的積分落戶積分辦法與上海類似。申請人只需在5個(gè)積分指標(biāo)中（ ;文化程度 ;、 ;技術(shù)能力 ;、 ;職業(yè)資格或職業(yè)工種 ;、 ;社會服務(wù) ;、 ;納稅 ;）累計(jì)總積分達(dá)到60分即邁過 ;入戶門檻 ；之后只需比拼在本市繳納社會醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的參保時(shí)間長短。
　　與上海、不同，上海的積分落戶終按照積分多少來排序。聶日明認(rèn)為，這意味著上海的政策更有利于高學(xué)歷、有房者等城市精英。
　　□分值導(dǎo)向
　　四準(zhǔn)側(cè)重創(chuàng)新人才疏解人口加分上海超上海
　　項(xiàng)目賦分代表著人口導(dǎo)向。北上廣深四個(gè)城市的積分辦法都傾向于年輕人、高學(xué)歷（技能）、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的人群。
　　上海市導(dǎo)向指標(biāo)中，分?jǐn)?shù)從高到低依次是：博士37分、碩士26分；省部級勞模、道德模范等榮譽(yù)20分；45歲以下20分；職住由城六區(qū)遷往郊區(qū)3年積12分；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵12分；納稅投資獎勵6分。
　　與、深圳學(xué)歷積分從技校、中專起步不同，上海學(xué)歷積分從大專起步。在深圳，有大專以上學(xué)歷并具有技術(shù)資格或具有技師資格的申請人，可以獲得和博士研究生一樣的100分加分。上海、、深圳都將職稱、職業(yè)技能作為加分指標(biāo)，上海則沒將職稱納入積分，僅僅將教育背景作為重要指標(biāo)。對于設(shè)置教育背景指標(biāo)，上海市發(fā)改委負(fù)責(zé)人的解釋是：教育背景是體現(xiàn)申請人知識結(jié)構(gòu)和基本素質(zhì)的重要方面。
　　北上廣深四地均更青睞年輕人，并分別把43-48歲作為分界線。與、深圳直接將45歲和48歲作為申請積分入戶門檻不同，上海43歲以下積30分，44歲至56歲之間每增加一歲減2分；上海則是對45周歲以下者加20分。
　　在疏解人口方面，上海給予的分是12分，即辦法明年實(shí)施后，申請人若就業(yè)和住房均從城六區(qū)遷往郊區(qū)，僅3年即可積12分。這一分?jǐn)?shù)相當(dāng)于分項(xiàng)博士1/3。而在上海，在遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域工作和居住每年積2分，多可積10年20分，僅為博士分值的不足1/5。對比上海，上海在疏解人口的分?jǐn)?shù)獎勵更給力。
　　北上廣深的積分政策都注重對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引，但項(xiàng)目和分值各不相同。對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，上海給予的積分是獲獎項(xiàng)加12分，約為教育背景分博士的1/3；上海對創(chuàng)新人才獎勵120分，與職稱和博士相當(dāng)。
　　在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，上海納稅投資積6分，約為教育背景分的1/6；上海納稅投資可積120分，與職稱和博士相當(dāng)；深圳可以獲得100分，相當(dāng)于博士研究生學(xué)歷積分。上海市發(fā)改委負(fù)責(zé)人也表示，納稅指標(biāo)的分值比重比較有限。
　　□落戶空間
　　上海年均落戶約5000人上海每年落戶規(guī)模不確定
　　落戶難不難，取決于符合資格的積分者數(shù)量，城市每年安排的積分落戶名額，以及積分落戶方式。
　　目前，北上廣深這4座人口超千萬的城市都面臨著控制人口的任務(wù)。
　　根據(jù)2022年的人口控制目標(biāo)，北上廣深的人口分別要控制在2300萬人以內(nèi)、2500萬人以內(nèi)、1550萬人以內(nèi)和1480萬人以內(nèi)。未來五年，四個(gè)城市的常住人口增長空間分別為129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。
　　據(jù)了解，人口增長空間的上海，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人口由增轉(zhuǎn)降：末的常住人口比末減少了10多萬人，其中外來人口減少了近15萬。
　　與上海常住人口下降不同，上海人口比增長了18.5萬人。根據(jù)上海市社科院、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社今年6月發(fā)布《上海社會治理發(fā)展報(bào)告（—）》，上海市常住外來人口為822萬余人，其中，近六成為高中以下學(xué)歷；近九成是 ;80后 ;和 ;70后 ;。
　　從積分落戶實(shí)踐看，深圳2010年至2013年8月13日共有9.8萬名外來工積分落戶，以大專以上學(xué)歷為主、工技能人才為主、35歲以下人員為主。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個(gè)月（含）以上。上述合同期限不含試用期。上海從2012年起執(zhí)行以積分制為主體的落戶制度，截至年底，共2.6萬人落戶，年均約5000人。積分落戶的指標(biāo)是4500名。
　　上海市8月11日舉行的新聞發(fā)布會上，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上海市積分落戶政策實(shí)行 ;總量控制+自愿申請 ；每年根據(jù)實(shí)際申請人員規(guī)模，結(jié)合年度人口調(diào)控目標(biāo)要求，通過綜合測算統(tǒng)籌研究確定落戶分值。每年的落戶分值和規(guī)模均不確定。
　　上海每年能積分落戶多少人？上海市社科院市情調(diào)查研究中心副研究員李曉壯告訴記者，嚴(yán)格控制特大型城市人口規(guī)模，是十八屆三中全會決定提出的戰(zhàn)略，不管積分落戶上的戰(zhàn)術(shù)是松是緊，都要圍繞這個(gè)戰(zhàn)略來。根據(jù)相關(guān)指標(biāo)測算，他認(rèn)為，上海每年積分落戶不會超過1萬人。