12月4日，國務(wù)院法制辦發(fā)布《居住證管理辦法》，在明確居住證申領(lǐng)條件的同時，還提出特大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要建立完善積分落戶制度。上海戶口

盡管“應(yīng)當(dāng)”一詞有建議的意味，但業(yè)內(nèi)人士普遍認為，作為特大城市的上海，未來實行積分落戶已無懸念。“上海戶籍制度改革的路線圖已經(jīng)很明確了。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉對《華夏時報》記者稱。上海大學(xué)人口研究所教授陸杰華也認為，最早明年年底，上海積分落戶的政策就有可能落地。不過，他同時指出，由于上海的特殊性，其積分落戶的門檻肯定會比其他城市更高，惠及的人群會十分有限。
　方向明確
　　所謂積分落戶，就是指通過設(shè)置一套指標(biāo)體系，對外來人員落戶本地的條件進行指標(biāo)量化，并對每項指標(biāo)賦予一定分值，當(dāng)累計積分達到規(guī)定分值時即可申請落戶。目前，深圳、上海、、天津等地都先后推出了自己的積分落戶政策。
　　目前，上海不僅沒有建立積分落戶制度，連正式的居住證制度也沒有建立起來。留學(xué)生落戶中介上海目前對外地人口實行的，依然是早就被很多城市摒棄了的暫住證管理制度。雖然為了吸引高科技人才、留學(xué)歸國人員等急需的高端人才，上海也推出了一套居住工作證制度，但這和真正意義上的居住證制度仍有很大的差別。
　　《征求意見稿》規(guī)定，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照規(guī)定申領(lǐng)居住證，并提出城區(qū)人口500萬以上的特大城市“應(yīng)當(dāng)”根據(jù)自身能力和需要建立完善積分落戶制度。
　　“對于上海這樣的超大城市，居住證制度是必須要實行的，但積分落戶政策理論上還不能確定。”張車偉指出，《征求意見稿》只是建議特大城市實行積分落戶，至于是否實行、什么時候?qū)嵭?，還得看地方政府自己的態(tài)度。
　其實，早在今年7月30日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》之后，上海市政協(xié)隨即建議推行積分落戶政策，以科技貢獻、專業(yè)技能、在京時間等指標(biāo)為考核項，計算非京籍人才的“積分”，積分達標(biāo)即可落戶上海。不過，這項建議此后再無下文。
　　“上海在居住證管理制度上的探索其實是比較早的。”陸杰華告訴本報記者，早在2008年奧運會之后，上海就開始研討居住證管理制度；不過，上海在戶籍制度改革上一直遲滯不前也是有目共睹的。
　　陸杰華認為，居住證制度和積分落戶制度一直沒有落地，和上海的特殊性有關(guān)，主要是其承載能力和管理水平難以應(yīng)對數(shù)量巨大的外來人口；另外，作為上位法的《居住證管理辦法》一直沒有出臺，上海市也不想太早出臺地方性的具體政策，以免同上位法產(chǎn)生矛盾，從而被動。
　　“上海實行積分落戶是肯定的。”陸杰華稱。張車偉也指出，上海市不可能像中小城市那些一步到位地完全向外地人口放開戶籍，其戶籍改革的路徑就是通過積分落戶的辦法來使一部分人獲得上海戶口。此前，公安部副部長黃明在回應(yīng)上海是否具備立即執(zhí)行積分落戶政策條件的問題時表態(tài)稱：“上海等地會根據(jù)中央的精神，認真貫徹、及時出臺本地的積分落戶制度。”
　　覆蓋人群有限
　　陸杰華告訴本報記者，《征求意見稿》在征求意見結(jié)束后，還要經(jīng)過人大立法程序，之后各個地方才會在此基礎(chǔ)上出臺各自的實施辦法。上海留學(xué)落戶就上海而言，“這項政策肯定會實行的，但怎么實行，還得再觀望。”
　　業(yè)內(nèi)人士普遍認為，上海的積分落戶政策肯定會參考先行者的相關(guān)經(jīng)驗和教訓(xùn)，尤其是上海和，因為這兩個城市和上海具有更多的相似性。
　　上海2013年7月開始實行積分制居住證管理辦法，全面推出積分落戶新政則是在3月。有消息稱，目前已經(jīng)有超過10萬人獲得了當(dāng)?shù)貞艏徊贿^，問題也很明顯，主要是其門檻被認為太高。如在的積分落戶政策里，學(xué)歷和政府獎勵的分值被認為過高，而社保等要素的分值被認為過低，對很多外來務(wù)工人員來說，市的戶口依然高不可攀。上海的限制條件更多，許多外地人稱落戶上海比移民國外還難。
　“我對上海的積分落戶政策不是很樂觀。”陸杰華認為，上海積分落戶的門檻肯定會比上海和的更高，這主要是因為上海的人口壓力比這兩個城市的要更大。
　　上海是中國外來人口最多的城市。根據(jù)上海市統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計年鑒，2013年，上海市的常住人口為2114.8萬人，其中外地人口為802.7萬人。在過去的10年里，上海平均每年增加63萬人，10年共增加600多萬人，增速為全世界第一。
　　人口的快速增長帶來的是城市病的集中爆發(fā)，交通、醫(yī)療、教育等各類資源和公共服務(wù)均不樂觀，控制人口規(guī)模成了上海市政府不得不面對的難題。年初，上海市長王安順在《政府工作報告》中提出要推行居住證政策的同時，還提出將加強人口規(guī)模調(diào)控。
　　“積分落戶本身并不能解決外地人融入城市的問題。”張車偉稱，像上海這樣面臨巨大人口壓力的城市，其最終落戶的人可能會非常少，相比于上海800萬外地人口而言肯定會是杯水車薪。
　　陸杰華認為，如果上海的積分落戶政策只能惠及極少的一部分人，那么其意義就不是很大。在上海已經(jīng)有工作居住證制度的情況下，根本就沒有必要另起爐灶再建立一套居住證制度。