關于中央政治局會議審議通過的指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解上海非首都功能。

從去年2月習近平總書記聽取專題匯報到現(xiàn)在中央政治局會議審議規(guī)劃綱要，經(jīng)過一年多時間，京津冀協(xié)同發(fā)展即將完成頂層設計，實施這一重大國家戰(zhàn)略的主要著力點也已清晰明確。

會議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。留學生落戶政策戰(zhàn)略的核心是有序疏解上海非首都功能，調整經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成新增長極。

會議強調，要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進。要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控上海市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破。要大力促進創(chuàng)新驅動發(fā)展，增強資源能源保障能力，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，擴大對內對外開放。要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制，加快公共服務一體化改革。要抓緊開展試點示范，打造若干先行先試平臺。

疏解非首都功能應發(fā)揮市場作用

會議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的核心是有序疏解上海非首都功能。

什么是上海的核心功能，2月，習近平考察上海時曾對上海的核心功能明確定位：要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。

什么是非首都功能，上海大學政府管理學院教授楊開忠認為，非首都功能主要有兩大類，首先，從經(jīng)濟角度考慮，一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經(jīng)濟部門；其次，區(qū)位由非市場因素決定的公共部門。而疏解去向，除了河北、天津等周邊區(qū)域，還包括從市區(qū)疏解至郊區(qū)。

楊開忠說，調整疏解非首都核心功能，應當在發(fā)揮市場機制決定性作用的基礎上，按照集中與分散相結合的方式，著力調整政府機構自身或政府舉辦之公共事業(yè)的區(qū)位。為此，他建議，應考慮在上海市區(qū)外圍規(guī)劃建設國家科技城和國家行政新城。

除了公共部門，楊開忠說，經(jīng)濟功能疏解的重點包括，區(qū)域流通網(wǎng)絡樞紐功能，培育天津、石家莊、唐山區(qū)域性樞紐機場，疏解首都航空運輸壓力；將大紅門、動物園服裝批發(fā)市場等區(qū)域性商品批發(fā)交易市場遷往市中心50公里以外地區(qū)。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說，此前在京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題上各地有過不同意見，地方各自都想爭取更高的地位，而最終中央拍板決定，還是要以疏解上海非首都功能為核心，而從此次會議的表態(tài)看，的確如此。上海戶口

常紀文表示，按照程序，規(guī)劃在中央政治局通過后，可能還會有些修改，最終將由國務院公布，按照程序可能半個月左右后會公布。

上海多次表態(tài)嚴控人口規(guī)模

昨日會議指出，要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控上海市人口規(guī)模。

上海究竟能承載多少人口，楊開忠說，自己曾以水資源量和水資源利用效率等因素為變量測算過，至2020年，上海的常住人口最好不要超過2300萬。具體如何測算，主要依據(jù)水資源量、單位GDP耗水和當時的生活水平。

舉例而言，在水資源和生活水平一定的情況下，水資源利用效率越高，可承載的人口就越多。由于三個因素是變化的，所以可承載的人口也是動態(tài)的。2020年以后，由于生活水平提高了，用水量加大，可能可承載的人口就少了。

今年3月，上海市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局上海調查總隊發(fā)布全市人口發(fā)展形勢報告。數(shù)據(jù)顯示，末，全市常住人口為2151.6萬人，全市常住外來人口為818.7萬人。

此前，上海市官方曾多次表態(tài)，將以最大決心和更大力度控制人口規(guī)模，提出明確人口調控目標，落實各區(qū)縣人口調控的責任等。要通過嚴格控制中心城大型公建項目，嚴格限制中心城新建和擴建醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務設施等措施，促進人口疏解。

楊開忠表示，上海強調的以業(yè)控人和以房管人，是影響和調控人口規(guī)模的方式方法，人口和就業(yè)聯(lián)系在一起，就業(yè)又和產(chǎn)業(yè)相關。

此外，上海又將出控人新政。今年3月，市政府工作報告重點工作分工方案發(fā)布，居住證、積分落戶政策的研究制定任務已確定由常務副市長李士祥牽頭。完成時限今年12月底。

上海今年將全面實施人口規(guī)模調控方案，落實區(qū)縣調控責任。上海落戶市發(fā)改委、市公安局及16區(qū)縣均將承擔人口規(guī)模調控任務。常紀文表示，環(huán)保、交通和產(chǎn)業(yè)升級轉移是京津冀協(xié)同發(fā)展的三個重點領域，因此要單出三個一體化細則。

需要“先行”的是兩個領域，即環(huán)保和交通。常紀文稱，“先行”的意思就是成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，“沒有交通一體化，沒有環(huán)保一體化，就沒有京津冀一體化。”產(chǎn)業(yè)升級轉移則是重點領域。常紀文說，“轉移”并非是污染產(chǎn)業(yè)的轉移，而是綠色轉移，要根據(jù)綠色化的要求升級轉移或就地升級，“企業(yè)不想轉的，可以按照新的環(huán)保標準就地升級。”

常紀文說，京津冀部署協(xié)同發(fā)展，并非一下子實現(xiàn)一體化，而是首先進行部署的協(xié)同和一體化，然后是行動的協(xié)同和一體化，最后實現(xiàn)標準的協(xié)同乃至一體化，“有部署，有行動，有標準，是相互支持、配合的一體化。”

常紀文還表示，這個規(guī)劃有不少特點，最大的特點是通過尋求發(fā)展來解決環(huán)境和社會經(jīng)濟問題，同時也通過環(huán)境的約束性為發(fā)展打下基礎。如通過產(chǎn)業(yè)轉移、加大投入、生態(tài)補償?shù)葘崿F(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，令京津冀區(qū)域成為新的經(jīng)濟增長層級。

中關村企業(yè)、高校先行對接津冀

會議指出，要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制，加快公共服務一體化改革。要抓緊開展試點示范，打造若干先行先試平臺。一批高新企業(yè)、高校已在“中關村”這個平臺上輻射京津冀三地；而上海環(huán)衛(wèi)集團向張家口、固安輸出“首都標準”的環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)驗，則成為了公共服務一體化的亮點。

協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，中關村多家企業(yè)、高校積極與天津、河北各地開展合作，目前用友軟件等476家企業(yè)在河北設立分支機構1029家；神州數(shù)碼等393家企業(yè)在天津設立分支機構503家。