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　　戶籍制度對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響是巨大的。經(jīng)過(guò)幾十年城鄉(xiāng)分治，中國(guó)城市化進(jìn)程停滯不前，甚至一度出現(xiàn)了反城市化。雖然建立起了工業(yè)體系，但付出了過(guò)分的代價(jià)。

　　本文共計(jì)6387字，建議閱讀時(shí)間20分鐘。

　　哈耶克在《通往奴役之路》中指出，對(duì)社會(huì)的人為控制開(kāi)始以后，控制會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越廣，直到奴役整個(gè)社會(huì)。

　　中國(guó)的戶籍制度正是這方面的典型案例。從一個(gè)看似和戶籍無(wú)關(guān)的目標(biāo)開(kāi)始，中國(guó)一步步變成了一個(gè)被嚴(yán)密控制的社會(huì)。戶籍制度則是這種控制的核心工具之一。

　　一、本質(zhì)是強(qiáng)制

　　戶籍制度并不必然帶有強(qiáng)制的色彩，而是完全可以僅有管理、統(tǒng)計(jì)等服務(wù)性社會(huì)職能。但在中國(guó)，戶籍制度的本質(zhì)就是強(qiáng)制。用戶籍規(guī)定了每個(gè)公民;應(yīng)當(dāng);居住、生活的地區(qū)，強(qiáng)制取消了公民的遷徙自由，將公民置于嚴(yán)密掌控之下。

　　要想地了解戶籍制度產(chǎn)生的原因，必須把這個(gè)問(wèn)題放在更大的背景——對(duì)社會(huì)生活的掌控——之下進(jìn)行考察。

　　1949年后，中國(guó)社會(huì)先后出現(xiàn)了一系列強(qiáng)制措施。其中許多延續(xù)至今。種種強(qiáng)制措施結(jié)合在一起，構(gòu)成了以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為核心的對(duì)社會(huì)生活的控制。

　　戶籍制度是這個(gè)控制的組成部分，和其他強(qiáng)制措施互相支撐、互為因果。戶籍制度今天仍然存在，只能表明，對(duì)社會(huì)的控制雖然趨于削弱，但還在頑強(qiáng)地發(fā)揮作用。

　　的正當(dāng)職能是為公民實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)提供外部環(huán)境。本身不應(yīng)有目標(biāo)。如果有了目標(biāo)，并動(dòng)員全體社會(huì)成員奔向這個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)制就會(huì)大量出現(xiàn)。這是人類(lèi)重要的經(jīng)驗(yàn)之一。

　　在中國(guó)，這個(gè)目標(biāo)，這個(gè)促使以后無(wú)數(shù)政治強(qiáng)制相繼出臺(tái)的張多米諾骨牌是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。上海落戶若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書(shū)；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)。

　　二、初用于治安

　　新政權(quán)建立以后的首要任務(wù)是恢復(fù)、穩(wěn)定社會(huì)秩序，控制、消滅各種敵對(duì)勢(shì)力。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。為此，1950年8月，公安部制訂了《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法（草案）》。

　　與國(guó)民政府時(shí)期的《戶籍法》相比，新政權(quán)戶籍管理的重點(diǎn)是社會(huì)治安。戶籍過(guò)去歸內(nèi)政部及地方政府管理，現(xiàn)在，轉(zhuǎn)而由公安部門(mén)管理。

　　1951年7月，公安部頒布了《城市戶口管理暫行條例》，明確指出了;維護(hù)社會(huì)治安、保障人民安全;的宗旨，強(qiáng)調(diào)了戶籍制度對(duì)治安的作用。上海戶口若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書(shū)；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)。這個(gè)條例在全社會(huì)范圍內(nèi)建立起了嚴(yán)密的治安防范體系，在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

　　制定《條例》的一個(gè)重要原因是新政權(quán)缺乏管理城市的經(jīng)驗(yàn)和足夠信息，需要依靠戶籍對(duì)城市的人口現(xiàn)狀進(jìn)行了解。因此，戶籍制度的建立是從城市首先展開(kāi)的。

　　當(dāng)時(shí)，城市失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。僅上海一地，失業(yè)工人就有15萬(wàn)左右。全國(guó)9個(gè)主要城市大約有失業(yè)人口166萬(wàn)。