上海政策出現(xiàn)了新的變化。

4月25日，上海市政府公布《關(guān)于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》提出，在現(xiàn)有戶籍政策的基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。上海將以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設(shè)置積分分值。
而在此前，必須滿足持有居住證七年和連續(xù)繳納社保七年等五大條件。
此外，上海還進一步明確，2022年常住人口將控制在2500萬的規(guī)模，人口結(jié)構(gòu)更加合理，人口素質(zhì)進一步提升，人口布局進一步優(yōu)化。
逐步建立積分落戶制度
上海市市長楊雄在今年1月表示，上海有1.5萬人通過戶籍制度落戶。
楊雄說，上海沒有實行積分管理，依然是條件管理，但會對這個政策做一些后評估，同時也出臺了新的居住證制度和一些戶口政策的改革措施。
在此次公布的《意見》中，上海提出，將深化完善積分落戶制度，完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口，直接落戶的相關(guān)政策，并在此基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。
按照上海市現(xiàn)行的戶籍政策規(guī)定，持有上海市居住證的持證人員，如果申請上海市常住戶口，需同時滿足五大條件，分別為：持居住證滿7年、按規(guī)定繳納上海城鎮(zhèn)社會保險滿7年、持證期間依法納稅、在上海市被評聘為中級及以上技術(shù)職務(wù)或具有技師以上職業(yè)資格、無違反計生政策及不良行為記錄。上海戶口若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費出國（境）學(xué)習(xí)，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構(gòu)進修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進修人員。
與此同時，上海對實行總量控制，人數(shù)超過總量控制目標時將實行輪候制。一批公示的名單中，審核通過的895人，多為大型公司、國企和科研企業(yè)人員。
一名上海戶籍政策研究人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，大企業(yè)和國企人員社保繳納較穩(wěn)定，且一般會鼓勵和幫助員工參與職稱考試，因此更容易達到要求。
盡管暫時無法通過積分落戶，上海仍設(shè)置了居住證打分制度，達到相應(yīng)的分數(shù)，持證人可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)。持證人的居住證積分達到120分，其子女可以在上海市參加高考。
在北上廣深四大城市中，上海也是一個不實行積分落戶的城市，已經(jīng)實施積分落戶的城市中，盡管落戶難度、指標和權(quán)重各不一樣，但共同的特點是重視申請落戶者的年齡、學(xué)歷水平及工作技能。
上海積分落戶具體的指標方面，將根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設(shè)置積分分值。
上海社科院城市與人口研究所副所長周海旺說，積分落戶的主要指標肯定還是要體現(xiàn)過去政策改革的理念。從上海改革的前景來看，工作表現(xiàn)、學(xué)歷、職稱、工作情況，以及社保、納稅等與城市貢獻的指標將會得到體現(xiàn)。
周海旺認為，目前上海積分落戶的具體指標還沒有公布，但落戶門檻已然不低，政府可以相應(yīng)降低落戶標準，以常住人口的數(shù)量來作為城市公共服務(wù)的參考依據(jù)，讓更多人通過貢獻來獲得城市戶籍。
設(shè)2500萬人口控制目標
《意見》重申，到2022年，上海市全市常住人口規(guī)模將控制在2500萬以內(nèi)。這也與上海規(guī)劃綱要的要求相一致。
根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，常住人口總數(shù)為2415.27萬人，同比下降1.5%。
楊雄在今年全國期間表示，上海是一座2400萬人口的特大城市，據(jù)統(tǒng)計去年常住人口下降主要因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動力隨著產(chǎn)業(yè)外遷而離開。另外，整治后，有一部分非就業(yè)人口離滬。
在周海旺看來，上海要在5年時間里將常住人口數(shù)量增長控制在75萬以內(nèi)，這一目標的實現(xiàn)并不困難
周海旺分析稱，此次積分落戶政策也是調(diào)控人口數(shù)量的手段之一，根據(jù)不同的指標和分數(shù)提供不同的公共服務(wù)，特別是子女的教育等，對人口總量的調(diào)控有一定作用。
此外，整治非法就業(yè)、整治群租房等措施，也能達到調(diào)控人口總量的目的。以上海閔行區(qū)許浦村綜合整治為例，自去年10月啟動生態(tài)環(huán)境綜合治理以來，許浦村已清退非法居住來滬人員1.3萬人。
上海近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整期，也對上海常住人口的增長產(chǎn)生影響。
周海旺說，這些政策重要的目的，一方面是控制人口總量的增長，一方面也是要調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，更多增加人才比重。因此，后續(xù)的相關(guān)政策和配套政策要體現(xiàn)公共服務(wù)和貢獻掛鉤的理念。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民也告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，從降低城市管理成本、治理環(huán)境問題等方面出發(fā)，控制人口規(guī)模是有必要的，但控制人口規(guī)模的關(guān)鍵還是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費出國（境）學(xué)習(xí)，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構(gòu)進修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進修人員。