城市的戶籍時卻要轉(zhuǎn)到另一個城市工作，這意味著他此前的努力都付諸東流。由此可見，各自為政的居住證模式或?qū)⒆璧K勞動力在全國范圍內(nèi)流動。

其次，政府主導(dǎo)的落戶標(biāo)準(zhǔn)與市場所需要的勞動力背道而馳。從目前為止，各地都是設(shè)想通過居住證制度篩選出當(dāng)?shù)厮枰膭趧恿?。這種辦法看起來很科學(xué)很規(guī)范也便于操作，但最終是一只中看不中用的繡花枕頭。因為目前的各種條條框框，無非是政府提供了一種選馬的標(biāo)準(zhǔn)。但是這種以政府標(biāo)準(zhǔn)篩選出來的馬匹能不能經(jīng)受市場考驗，還有待進(jìn)一步觀察。

再次，居住證制度繼承了原有戶籍制度的各種弊病，同時將其顯性化。在原有戶籍制度下，公共服務(wù)歧視是以戶籍為識別標(biāo)志，我們可以說其是需要破除的計劃經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)。但是居住證制度不僅僅承認(rèn)了戶籍人口和非戶籍人口之間的差別，同時還在非戶籍人口之間制造新的不平等。

換句話說，以往的各種戶籍改革并沒有便利公民，相反卻是增加了負(fù)擔(dān)，公民所需要的各種證件從戶口簿增加到了身份證和戶口簿，而非戶籍人口則添加了居住證。如果再考慮到其他支出，那么每年戶籍所要耗費的社會成本也相當(dāng)驚人。

這一次全面推廣居住證制度，能否跳出這一窠臼？

經(jīng)濟(jì)觀察報 傅蔚岡/文 自十八屆三中全會的決定提出“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革”之后，各界對戶籍制度改革有了更高的期盼。7月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策”，而戶籍改革的最終目標(biāo)是“進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口”。

我認(rèn)為，此次戶籍改革有三個重要特點，一是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記；二是戶口的遷入條件以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，三是以經(jīng)常居住地為登記形式。留學(xué)生落戶政策留學(xué)生落戶上海在這些措施之中，尤其以居住證最為要緊，而各地政府也在緊鑼密鼓地推進(jìn)居住證制度，試圖將其作為戶籍改革的載體。但居住證真的能夠承擔(dān)戶籍改革的重任嗎？我們不妨以國內(nèi)最早實行居住證的上海為例，看看其中的利弊得失。

辦理居住證現(xiàn)實困難多

上海自2002年開始實行人才居住證，本意是想通過此種辦法在現(xiàn)有的戶籍制度下為上海引入更有競爭力的人才。在2013年后，人才居住證制度又變?yōu)榫幼∽C制度，最大的變化就是對居住證持證人的“條件管理”相對弱化，取而代之的是通過設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)體系，對持證人進(jìn)行“積分管理”。根據(jù)2013年7月1日施行的《上海市居住證管理辦法》，居住證實行“積分制”，持證人可憑分值享受子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育等公共服務(wù)待遇。

以居住證制度應(yīng)對僵硬的戶籍管理制度，看起來這是一個進(jìn)步，實際上并不一定，甚至因此給居民帶來了更多的不便。留學(xué)生戶口首先，當(dāng)初為了公民便利而推出的身份證最終并沒有惠及公民，除了旅游的便利外，身份證無法取得原先所預(yù)想的各種效果，很多事務(wù)的辦理除了居民身份證外，同時還需要攜帶戶口簿和居住證。

2012年9月1日起，公安部在上海、天津、上海、重慶、、深圳等6個流動人口較多的城市，實施允許非本市戶籍就業(yè)人員和高等院校的在讀大學(xué)生異地提交出入境證件申請的便利措施。根據(jù)該措施，凡是需要在這些城市申請護(hù)照的，需要提交戶口簿和居民身份證，同時還需要提交居住證以及人力資源和社會保障部門出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會保險的證明。這個規(guī)定當(dāng)然是為了方便那些在這六個城市居住的非戶籍居民，但問題并非那么簡單，想要辦理護(hù)照者必須攜帶戶口簿和身份證，同時還需要提交居住證和人力資源和社會保障部門出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會保險的證明。